区“小三级”工会经审工作情况的调研报告 随着乡村振兴战略的实施和城市化进程的加快，X 区“小三 级”工会组织不断发展壮大，“小三级”工会经审组织也随之进 一步健全和完善，在依法履行审查审计监督职责、服务工会工作 大局中发挥了积极作用。为进一步了解掌握 X 区“小三级”工 会经审工作情况，X 区总工会经审会于近期进行专题调研，现将 具体调研情况报告如下： 一、基本情况 截至目前，X 区总工会共建立“小三级”工会组织 821 个， 其中：独立建会非公有制企业工会 624 个、社区联合工会 95 个， 机关行政事业单位工会 78 个、村级工会 17 个、行业性工会联合 会 7 个，涵盖单位 3407 个、职工 71906 人，初步形成了乡镇（街 道）一村（社区）一企业的“小三级”工会组织网络。按照“三 同时原则”，X 区总工会直属乡镇、街道、部门及企业各级工会 成立经审组织 821 个，每个经审会设立委员 3－5 名，有效保障 了基层工会经审工作的顺利开展。 二、主要工作开展情况 近几年来，X 区总工会经审会按照区、市总工会的工作部署， 紧紧围绕 X 区总工会工作大局，依法履行本级和对下一级审计 监督职责，通过创新审计工作方法、依托集中支付中心将经审监 督前移、采用“5＋x”移动经审服务模式、加强经审业务培训等 措施，有效提升了审计工作的质量，在服务基层、服务职工中 充分发挥了经审组织作用。 （一）依法依规开展审计，将“5＋x”移动经审服务模式贯 穿审计监督全过程。一是坚持党的全面领导，服务工会工作大局。 X 区总工会经审会每年认真组织开展本级及基层经费预算执行、 固定资产管理、专项资金使用等审查审计工作，专题向 X 区总 工会党组会议报告年度审计情况及审计整改情况。X 区总工会高 度重视，针对存在的问题专门研究并提出整改要求，通过健全内 控制度和检查督促指导，进一步规范了本级及基层财务工作。二 是创新经审工作思路，将“5＋x”移动经审服务模式贯穿审计全 过程。在审计工作中始终坚持“审帮促”原则，将理论与实操相 结合，做到边审计边培训指导、边审计边督促整改、边审计边跟 踪回访，积极为“小三级”工会提供可移动的经审工作宣传、培 训、咨询、审计和监督服务。同时坚持审查审计监督全覆盖，每 年对 40 余家本级及 X 区部门单位、乡镇街道、直属非公企业、 X 商贸物流服务中心等直属工会组织及基层离任工会主席进行 全面审查审计；各乡镇、街道工会联合会坚持每年或每 2－3 年 组织对本级及独立建会企业、行业工会（另社区及村联合工会未 开设工会账户）等直属工会组织进行审查审计。同时坚持深入基 层对各乡镇街道及一些重点部门经审工作进行调研、指导和督促， 不断提升小三级工会组织审计监督实效。三是坚持全面精准原则， 突出审计整改后半篇文章。通过聘请具有专业资质的第三方审计 机构或特约审计员方式，在成立审计工作小组的基础上，做到审 前全面调查分析，及时掌握每个被审单位工会经费收支、专项资 金使用及固定资产管理情况，制定有针对性的审查审计工作方案； 审中建立审查审计台账，逐一对被审单位存在的共性和个性问题 进行分析讨论后，再形成审查审计意见建议；审后扎实做好审计 整改“回头看”，将整改落实情况及屡查屡犯的问题，纳入被审 单位及责任人年终考核并进行通报。每年对各被审单位分别出具 审计报告，通过每年的经审工作推进会和经审业务培训，进一步 明确被审单位整改要求，被审单位认真落实审计整改主体职责， 对问题逐项销号，审计整改率均达 95％以上。 （二）建立长效管理机制，经审各项工作规范有序。为依法 收好、管好、用好工会经费，充分发挥工会经费服务新时代工会 工作的使用效益和服务效能，建立健全“五项”经审长效工作机 制：一是“及时整改”长效机制。针对审查审计中发现的问题建 立审查审计台账，做到跟踪问效、监督整改；二是“以审代培” 长效机制。采取实地审计、边审边培、“一对一”实操指导的工 作方法，全覆盖式地对被审计单位年度经费开支、使用情况进行 宏观了解和监督指导；三是“整改回头看”长效机制。坚持把审 计整改落实作为工作的重中之重，针对各单位审计发现的如固定 资产管理、专项资金管理、物资采购、内控制度薄弱等突出问题 进行再回访、再检查、再督导，进一步落实审计整改主体职责； 四是“考评激励”长效机制。进一步加强基层工会经审规范化建 设，将经审工作纳入工会总体目标管理进行考核，以此激发和调 动广大基层经审组织及其工作人员的积极性；五是“指导督促” 长效机制。为保证经审工作目标任务落实，坚持深入调研指导督 促，确保及时发现问题并有效解决。进一步推动经审工作水平全 面提升。 （三）加强财务经审联动，监督关口进一步前移。建立工会 经审和财务部门联动机制，将审计监督关口进一步前移，有效发 挥审计和财会协同监督的合力作用。定期召开经审和财务联席会 议，针对监督过程中发现的一些系统性、普遍性、典型性问题， 共同分析研判、提出改进措施、开展联合督查，进一步推动经审 和财务工作有效衔接，督促各级工会组织堵塞管理漏洞，提升财 务管理水平。 三、存在的主要问题 当前，X 区“小三级”工会经审工作虽然取得了一定成绩， 普遍建立了经审组织，起到了一定的审查监督作用，但在专业能 力不强、审计监督缺位、后续力量不足等方面依然存在一些亟待 解决的薄弱环节。 （一）小三级工会经审会组织中具有专业资质的委员尚未达 到 2／3 比例要求。根据对 X 区 16 个乡镇街道工会联合会的调 查，因独立建会企业和行业工会企业财务人员往往身兼多家企业 会计工作、且人员流动性大，各乡镇街道工会经审会委员一般均 选自乡镇街道具有较强责任心的工作人员，其 3－5 个经审会委 员中具有审计、财会专业知识的人员仅有 1－2 个，占比为三分 之一左右，与《中国工会审计条例》“经审会委员中具有审计、 财会专业知识的人员不少于三分之二”标准要求还有一定差距。 （二）小三级工会审计全覆盖尚有一定难度、整改率还不高。 据调查，各乡镇街道每年或每两年对独立建会企业工会和行业工 会进行审查审计，但也存在一些问题：部分小微企业，虽然成立 了工会但未开设工会账户；企业为夫妻店、无雇工或濒临破产倒 闭，导致工会账户长期不使用，成为僵尸账户；个别企业对工会 政策理解不到位，导致工会账户只收不支，没有将工会经费真正 服务于职工。目前，X 区总工会经审会对