某市 2025 年上半年促进民营经济高质量发展
工作情况报告
今年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，
全面贯彻落实习近平总书记关于民营经济工作的重要讲话和指
示批示精神，坚持两个毫不动摇，推动民营企业加快迭代升级，
发展稳健向好，民营经济规模总量走在全省前列，占 GDP 比重
达 68.5%；市场主体总量突破 380 万户，民营企业占比超过
85%。
一、主要工作情况
（一）构建全周期政策体系，厚植民营经济发展沃土。一是
强化顶层制度设计。建立 1+N 政策矩阵，出台《关于促进民营
经济发展壮大的若干措施》及 16 个配套实施细则，形成涵盖市
场准入、要素配置、权益保护等领域的制度闭环。在全国首创民
营经济观察员制度，设立市、区两级民营企业服务中心 46 个，
建立企业吹哨、部门报到快速响应机制，今年累计解决企业诉求
1.2 万件，办结率达 98.6%。二是完善梯度培育机制。制定民营
经济鲲鹏计划，建立创新型中小企业-专精特新企业-单项冠军企
业-领航企业四级培育体系。实施个转企、小升规、规改股、股
上市成长工程，今年新增规上民营企业 3800 家，累计培育上市
民营企业 287 家，总市值突破 5 万亿，形成雏鹰展翅、瞪羚奔腾、
鲲鹏翱翔的生动格局。三是优化政策落地效能。创新政策计算器
智能服务平台，运用大数据技术实现政策精准匹配，惠企政策免
申即享覆盖面扩大至 80%。前三季度累计兑现各类惠企资金 320
亿元，惠及市场主体超 50 万户次。建立政策效果评估机制，引
入第三方机构开展政策落实督查，政策执行满意度达 93.5%。
（二）强化全要素供给保障，激活民营经济发展动能。一是
金融赋能提质增效。构建政银保担基五位一体融资服务体系，设
立 400 亿元民营企业发展基金。创新亩均税收贷研发积分贷等特
色产品，推出全国首个专精特新专属信贷品牌。截至 9 月末，制
造业贷款余额同比增长 18.7%，普惠小微贷款加权平均利率下降
至 4.12%，为近五年最低水平。二是要素配置精准直达。实施标
准地+承诺制改革，工业用地拿地即开工项目占比提升至 75%。
建立环境要素市域统筹+区级储备机制，优先保障优质民营企业
项目。前三季度新增工业用地 60%用于民营企业，环境容量指标
交易为民营企业节约成本 12 亿元。三是数字赋能转型升级。建
成全国首个产业云脑，接入工业企业 8.2 万家，提供上云用数赋
智服务。实施智能制造十百千工程，建成灯塔工厂 6 家、智能车
间 1200 个，关键工序数控化率提升至 72%。民营工业企业全员
劳动生产率达 46.8 万元/人，较上年提高 9.3%。
（三）打造全链条创新生态，释放民营经济发展潜力。一是
培育创新主体矩阵。实施创新型企业倍增计划，高新技术企业、
科技型中小企业数量分别突破 5.1 万家和 9.4 万家，均居全国城
市首位。累计培育市级以上企业技术中心 2100 家，民营企业牵
头组建创新联合体 86 个，在量子通信、生物医药等领域突破关
键核心技术 147 项。二是
