以生产性服务业提质增效有力支撑新质生产力 发展 党的二十届三中全会明确提出，“健全因地制宜发展新质生 产力体制机制”“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量 发展”。生产性服务业是为生产过程提供研发、设计、信息、咨 询、物流、售后等服务的行业。推进生产性服务业高质量发展， 有利于推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转 型升级，为发展新质生产力提供有力支撑。 生产性服务业是培育新质生产力的关键一环 生产性服务业涵盖研发与设计服务、科技成果转化服务、知 识产权及相关法律服务等，事关现代科技、先进技术发展的多个 环节，是激发科技创新、培育新质生产力的关键一环。原创性、 颠覆性科技创新往往起始于研发与设计阶段。按照生产性服务业 统计分类，一些基础科学研究，新材料、新产品、新工艺研发等 工程和技术的研究和试验发展，均属于生产性服务业。生产性服 务业扮演着重要的中介角色，高校、科研机构所创造的隐性知识， 通过生产性服务业传导到经营主体，并与经营主体内部的知识技 术体系相结合，进而演化出新的知识形态，推动经营主体的生产 力向高质态迈进。因此，生产性服务业的创新发展有利于推动技 术革命性突破，为培育新质生产力提供支撑。 生产性服务业对新质生产力的生成具有催化作用。发展新质 生产力要求形成与之相适应的新型生产关系。新型生产关系的萌 生涉及更多数据、知识、人工智能等新生产要素，对原有生产、 分配、流通、消费等社会再生产过程产生冲击，尤其会影响生产 要素所有权、参与机制、协同效应、流通机制、分配规则。形成 新型生产关系，在微观层面上需要经营主体内部对生产组织结构、 劳动分工与管理方式等进行创新性调整，在宏观层面上需要整个 社会创设新的要素配置规则、激励机制和循环机制，重构政府、 市场与社会协作关系，从而推动生产关系向生产力匹配性、社会 协作性、技术适应性方向革新。生产性服务业联通国内国际两个 市场，尤其是研发设计、信息数据、人力资源、现代物流、金融 资本、知识产权等领域的服务，延伸到全球产业链各个环节，促 进了生产要素创新性配置。生产性服务业的国际化、专业化发展， 可以推动全球范围的先进人才、数据、资金等优质生产资源要素 向发展新质生产力的方向集聚，并加快赋能到各行各业中，帮助 经营主体打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。 生产性服务业对新质生产力发展具有支撑作用。发展新质生 产力需要有与之相匹配的生产要素，包括更高素质的劳动者、更 高技术含量的劳动资料、更广范围的劳动对象等。生产性服务业 涉及人才、信息、金融、专利、营销、品牌管理等诸多领域，通 过与其他产业部门的融合，推动原有价值链环节整合重组，形成 增值能力更强的新价值链。一些集成前沿科技的产品，比如手机， 其操作系统、各种应用软件、芯片的设计专利等，这些看不见 摸不着的服务所形成的附加值，占产品价值比例约达 55%，足见 生产性服务业对于提高产品附加值的重要作用。生产性服务业的 发展有利于劳动者素养和能力、劳动资料科技含量的不断提高， 使得技术、知识、资金、数据、管理等成为优质生产要素，从而 在匹配新质生产力时能够最大限度释放边际效应，将高端要素的 价值凝结在产品价值链中，推动产业向内涵式、高质量、高价值 方向发展。 生产性服务业对新质生产力发展具有加速作用。发展新质生 产力需要摆脱传统的经济增长方式、生产力发展路径。生产性服 务业贯穿产业链诸多环节，能够更好发挥人工智能、大数据、云 计算、物联网等新一代信息技术的先进生产工具优势。尤其是近 年来出现的生产性服务业平台，推动了制造业产业链的纵向延伸、 横向拓展、跨界协同，极大降低了人、机、物等数据信息汇聚交 互共享的成本，加快了先进生产力质态在产业链的贯通使用和精 准匹配。在先进技术赋能下，制造业供需两端紧密连接，工业流 程得以再造，新应用场景不断涌现，产品和服务数字化、智能化、 柔性化水平不断提升，催生出新产品、新业态、新市场，成为行 业增长的新动能。 生产性服务业亟须改进的四个薄弱环节 我国生产性服务业在支撑新质生产力发展方面还存在差距， 亟须从四个方面加以改进。 科技创新服务能力不强，功能优势亟须塑造。科技服务业是 生产性服务业的重要组成部分，对于推动科技创新和产业创新融 合发展具有重要作用。当前，我国科技服务业尚处于起步阶段， 创新服务功能优势不突出。一是发展水平有待进一步提高，近年 来我国科技服务业增加值较高，但占 GDP 比重较低，与发达国 家还存在差距。2023 年，科学研究和技术服务业企业法人单位 全年实现营业收入 86046.4 亿元，占规模以上生产性服务业企业 营业收入 119 万亿元的比重仅为 7.2%。二是专业纵深度不够， 科学研究、试验发展、研发设计等专业化服务发展相对缓慢，在 电子信息、生物医药、能源、环保等细分行业领域，支撑产业升 级的作用有限。三是关键共性技术研发服务水平不够高，支撑原 创性、颠覆性科技创新能力不足，核心工业软件元器件、原材料、 操作系统等产业链关键领域和环节技术“卡脖子”问题尚存在，影 响我国产业链供应链韧性和安全水平。 成果转化服务水平不高，有效供给亟须扩大。当前，我国科 技成果转化服务发展水平仍有待提高，推动创新链向产业链延伸 作用不强，不利于围绕发展新质生产力