推进粮食流通提质增效 提升国家粮食安全保 障能力 粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记 就保障国家粮食安全发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示， 强调做好粮食市场和流通的文章，延伸粮食产业链、提升价值链、 打造供应链。2025 年中央一号文件提出，综合施策推动粮食等 重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民 积极性，维护好农民利益。贯彻落实党中央关于保障国家粮食安 全的决策部署，要坚持系统观念，着眼全链条，抓住关键点，围 绕粮食产购储加销协同保障，以粮食流通提质增效带动种粮农民 增产增收、调动地方重农抓粮积极性，为构建更高层次、更高质 量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础。 推进粮食流通提质增效的重要意义 粮食流通，一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，覆盖领 域广，涉及环节多。聚焦粮食流通，推进提质增效，能够对前后 两端起到带动作用，促进全链条提升国家粮食安全保障能力。 推进粮食流通提质增效，是保护种粮农民利益、促进种粮农 民增产又增收的有效途径。实践证明，调动农民种粮积极性，关 键是让农民种粮有钱挣，既要考虑如何保证粮食产量，也要考虑 如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食 和增加收入齐头并进。近年来，国家不断健全种粮农民收益保障 机制和粮食生产支持政策体系，取得了积极效果。同时也要看到， 受多种因素制约，粮食生产的比较收益不高，增加种粮农民收入 迫切需要拓展新的渠道、打开新的空间。在政策上继续落实好种 粮农民收益保障机制的同时，聚焦粮食流通这个增值环节推进提 质增效，能够进一步挖掘和释放粮食物流、加工、市场营销、技 术升级等方面的潜力，推动潜力变效益、效益变收益，为种粮农 民增加收入提供有力支撑。 推进粮食流通提质增效，是巩固拓展优质粮食工程成果、促 进粮食产业高质量发展的重要举措。自优质粮食工程实施以来， 粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障 能力、节约减损健康消费“六大提升行动”持续推进，粮食产后 服务体系不断健全，质量检验监测能力大幅提升，绿色优质粮油 产品供给持续增加，粮食产业发展迈出了新步伐。随着居民粮油 消费需求升级、市场竞争加大，粮食产业发展模式正在由规模速 度型转向质量效率型。这种转变，对粮食产业的发展理念和发展 路径提出了新的要求。推进粮食流通提质增效，能够为巩固拓展 优质粮食工程建设成果提供新契机，为粮食行业补上设施设备和 产业链短板提供新机遇，有利于加快粮食产业转型升级、实现高 质量发展。 推进粮食流通提质增效，是解决产粮大县面临的实际困难、 进一步夯实粮食安全根基的现实选择。产粮大县在服务国家粮食 安全战略的过程中，将土地、劳动力等资源投入粮食生产，承 担了发展其他产业、获得较高经济效益的机会成本，在经济发 展、财政增收等方面面临较多的困难和压力。推进粮食流通提质 增效，能够进一步发挥政策的引导推动作用、强化市场手段的激 励作用，有利于引导各方面加大对产粮大县的要素投入，多渠道 为产粮大县“加力”“赋能”，促进产粮大县集中力量突破瓶颈制 约，实现粮食增产增效与县域经济发展双赢，进一步增强产粮大 县重农抓粮、保障国家粮食安全的内生动力。 推进粮食流通提质增效的实践路径 推进粮食流通提质增效，目标是提高国家粮食安全保障能力， 关键是壮大县域粮食产业经济。把粮食产业搞上去，要立足粮食 产业发展的内在规律，注重全链条谋划产业布局，延伸产业链、 融合多业态、提升价值链，形成“从田间到餐桌”的完整链条， 推动“粮食资源——产业优势——经济动能”转化，构建粮食安 全和全产业链协同发展的新格局，实现粮食安全与区域经济高质 量发展互融共进。 抓粮食加工企业。粮食加工企业是推进粮食流通提质增效的 重要载体。经过多年发展，粮食加工企业的数量不断增加，形成 了不少区域性、代表性企业，但从全国面上看，粮食加工企业整 体实力还有待提升，分布还不够均衡，一些粮食主产区粮食加工 企业小散弱等问题制约着粮食产业高质量发展。推进粮食流通提 质增效，要把粮食加工企业作为重点，培育壮大粮食加工龙头骨 干企业，带动发展产业集群，健全产业生态，形成链主引领、配 套完善的产业组织体系。从粮食加工企业保原料、提质量、求 创新的实际需要出发，指导企业开展优质原粮订单收购，发展粮 食就地加工转化，增强产业链韧性和创新活力，带动提升区域内 粮食产业发展整体水平。 抓粮食品牌建设。粮食品牌建设是推进粮食流通提质增效的 重要抓手。许多地方发挥品牌引领作用，走出了增强粮食品牌溢 价能力、提高农民种粮积极性、打造粮食产业发展新优势的成功 路径。推进粮食流通提质增效，要高度重视品牌的力量，下力气 培育形成一批地域特色突出、产品特性鲜明的粮食区域公用品牌 和企业品牌。加强粮食品牌整体策划，建立质量标准管理体系； 加强粮食品牌运维管理，搞好粮食品牌推介宣传和展示