专题党课：坚持党建引领提升基层治理现代化 水平 基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家 治理体系的基石、基础和重心。推进国家治理现代化，必须推进 基层治理创新及其现代化。当前，我国基层治理总体上面临资源 分散化、诉求多元化、矛盾复杂化等多重挑战。党的二十届三中 全会明确提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城 乡基层治理体系”，“加强党建引领基层治理”。这表明，推进基 层治理现代化，必须以党建引领为重要抓手，通过党建引领不断 推进基层治理创新，努力实现基层治理效能跃升。 一、提高政治站位，深刻认识党建引领基层治理的重要意义 (一)这是中国特色社会主义制度优势的集中体现，是推进国 家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。基层党组织作为党在 基层的战斗堡垒，能够有效整合各方资源，凝聚群众力量，确保 党的路线方针政策在基层落地生根。通过党建引领，基层治理不 仅能够提升效率，还能增强治理的公平性和可持续性，为社会的 和谐稳定奠定坚实基础。 (二)这是发挥党组织领导核心作用的重要体现。基层党组织 通过密切联系群众，深入了解社情民意，能够精准把握基层治理 中的难点和痛点。例如，在社区管理中，党组织可以协调物业、 业委会和居民之间的关系，化解矛盾纠纷，营造和谐居住环境。 此外，党建引领还能够带动党员发挥先锋模范作用，引导群众积 极参与治理，形成共建共治共享的良好格局。这种治理模式既体 现了党的群众路线，也彰显了社会主义民主政治的优势。 (三)这是实现国家长治久安的关键路径。通过加强基层党组 织建设，能够确保治理方向不偏离、治理资源不浪费治理成果惠 及全体人民。同时，党建引领也为基层治理注入了红色基因，增 强了群众的认同感和归属感。未来，随着党建引领的不断深化， 基层治理将更加规范化、科学化，为全面建设社会主义现代化国 家提供坚实支撑。 二、坚持党建引领，提升基层治理现代化水平 (一)将政治引领作为推进基层治理创新的“定盘星”。政治 引领是基层治理的“定盘星”。推进基层治理创新，必须把强化 政治引领作为首要任务。突出政治引领，就是要把党建引领的政 治属性和基层党组织的政治功能植入基层治理创新之中，将党的 政治优势转化为治理效能，通过发挥党的群众工作优势和党员先 锋模范作用，引领基层治理各方主体自觉贯彻党的主张，将党的 领导贯穿基层治理创新全过程和各方面，将党的执政理念和治理 方式嵌入基层治理创新实践中。这不仅能够确保基层党组织在基 层治理创新中的核心地位，还能够保证党的路线、方针、政策和 党中央决策部署在基层得到有效贯彻和实施，确保基层治理创新 的正确方向，实现党建引领逻辑与基层治理逻辑的内在统一，筑 牢国家治理的基层基础。具体而言，其作用机制体现在以下三个 方面一是价值导向。在推进基层治理创新过程中，政治引领的作 用首先在于价值导向。它通过引导全党的政治认知、政治情感、 政治评价及行为取向，在全体党员中形成政治自觉、思想自觉、 行动自觉，进而通过对党的政治理念和政治主张的教育和宣传， 凝塑基层治理共识，为城乡居民确立共同的价值观念和行为准则 基础。例如，浙江省在实施“千万工程”过程中，基层党组织通 过“党群夜话”机制，将生态文明理念融入村规民约之中，推动 当地 90%村庄建立了垃圾分类体系。这种机制不仅增强了村民的 环保意识，还促进了基层治理的现代化。二是政策转化。在推进 基层治理创新过程中，政治引领作用也体现在政策转化上。它通 过构建“中央精神地方实践-群众感知”的传导链条，将中央决 策精神转化为具体的制度安排，再由具体的制度安排转变为地方 的政策实践，最后由地方政策实践转变为基层群众可以直接感知 的为民服务行动。例如，北京市通过“街乡吹哨、部门报到”机 制，实现了这一传导链条的具体运行。去年，当地通过党组织统 筹协调，解决了群众诉求 12.3 万件，办结率提升至 95%。这一 机制不仅提高了政府服务效率，还增强了群众的获得感和满意度。 三是风险防控。在推进基层治理创新过程中，政治引领作用还体 现在风险防控上。它通过建立重大决策风险评估机制，确保在决 策过程中充分考虑潜在的风险因素，提高决策的科学性和民主性， 有效预防和化解基层治理中的各种风险，增强基层治理的稳定性 以及可持续性。例如，广东省深圳市推行“红色议事厅”制度， 通过党组织的引领和统筹协调，去年对旧城改造项目开展风险评 估 387 次，使得群体性事件同比下降 42%，有效维护了社会和谐 稳定。在实践中，各地各部门结合自身实际开展了类型多样的政 治引领基层治理创新实践，取得了积极成效。例如，上海市浦东 新区构建“红色物业”联盟，将党建要求写入物业公司章程，实 现“嵌入式治理”，推动业委会党员比例提升至 63%，物业投诉 量下降 42%;四川省成都市打造党员先锋示范岗，通过“场景化 引导”，在社区养老、托育等场景设置党员责任区 2.1 万个，使 得服务响应速度提升至 15 分钟内;中央宣传部依托“学习强国” 平台开发基层治理专题课程并开展“数字化传播”，去年全国基 层干部在线学习时长人均达 68 小时，政策知晓率提升至 92%。 (二)将组织引领作为推进基层治理创新的“力量源”习近平总书 记指出:“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要 靠党的坚强组织体系去实现。进入新时代，开启新征程，我们必 须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想 引领力、群众组织力、社会号召力。”严密的组织体系历来是党 的优势所在、力量所在，组织引领必须突出党组织的“定海神针” 作用，强化基层党组织在社会治理中的领导地位，使党的政治优 势、组织优势和密切联系群众优势更好转化为治理效能，夯实基 层治理创新的组织基础。因此，推进基层治理创新，必须更加注 重党的基层组织体系建设、发挥党组织领导作用，将党组织的政 治引领优势进一步与政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、 社会组织的群众动员优势结合起来，推动基层党组织体系变革创 新、组织效能量化提升，不断增强党组织在基层治理中的政治领 导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断增强基层治 理创新的整体性和协同性，形成“一核多元”的基层治理格局， 使得各方行动主体在制度化的权责框架下实现协同治理，共同推 动基层社会走向“和美善治”。具体来说，强化组织引领，应注 重从治理网络的结构优化与效能强化这两个角度来加强党的基 层组织建设，推进基层治理创新不断涌现。一是促进基层党组织 体系的变革创新。要适应社会结构、社会关系、社会行为方式、 社会心理的深刻变化，将党的组织链条延伸到城乡生产生活的全 领域各环节，特别是注重加强“两企三新”领域党的建设，抓紧 补齐基层党组织引领基层治理过程中存在的各种短板，通过“网 格党建”“区域化党建”等方式拓展基层党组织