农民合作是农村发展的重要方向 2025 年中央一号文件强调，要引导企业、农民合作社、家 庭农场与农户等紧密联合与合作，让农民更多分享产业增值收益。 中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024－2035 年）》（以下简称《规划》）更是把农民合作作为促进小农户和现 代农业发展有机衔接的重要形式和为加快农业强国建设增加活 力增添动能的重要途径。党的十八大以来，我国大力发展农村合 作事业。党的十八届三中全会明确提出“鼓励农村发展合作经 济”；党的二十届三中全会把促进农民合作经营作为推动新型农 业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩的重要途径。《规划》 明确提出了新形势下发展农民合作的要求。农民合作成为发展新 型农村集体经济、提高农民收入的重要途径。 农民合作经济带动更多农户增收 合作经济是人们为了共同的经济利益和社会目标，在生产、 消费、流通等各领域，通过劳动、资金、资源、技术等各种生产 要素的集中，通过民主投票、平等管理实现联合和合作的一种经 济形式，是一种扬弃了“资本和劳动之间的对立”的经济形式，具 有突出优势。 我国的农民合作社以农民为主体，为成员提供产前、产中、 产后等各种生产经营服务及流通、信用等领域的服务。农民合作 社对人员、资金、技术、资源等要求不是特别高，具有人员多、 领域宽、资金和技术门槛不高、经营灵活等特点。目前，我国依 法登记的 200 多万家农民合作社，发挥着把分散的小农户组织起 来、提高农民组织化程度的作用。通过农民合作社，小农户“抱 团”闯市场，克服分散经营、信息不灵、市场反应慢等不足，使 独立、分散、细碎化的各种资源以及生产要素能够根据市场要求 快速进行整合形成集聚效应，从而提高成员组织程度，形成一定 的规模经济和规模效益，为经济发展和创业创新注入活力。 农民合作社既是带动农户进入市场的基本主体，也是创新农 村社会管理的有效载体，更是发展农村集体经济的新型实体。目 前，我国农民合作的表现形式是多样化的，其中既有形成于社会 主义三大改造、经历改革开放和社会主义现代化建设新时期而发 展到今天的村（组）级合作社，又有改革开放过程中产生的农民 专业合作社，还有以土地、劳动、资金等生产要素入股形成的股 份合作社，更有适应我国农村经济社会发展而探索形成的生产、 供销、信用“三位一体”综合性合作社。《中华人民共和国宪法》 规定，农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济 是社会主义劳动群众的集体所有制经济，为合作经济提供了有力 的法律支撑和理论支持。2024 年 6 月，第十四届全国人民代表 大会常务委员会第十次会议通过的《中华人民共和国农村集体经 济组织法》，把农民专业合作社作为农村集体经济组织依法出资 设立或者参与的重要市场主体，为农民合作社积极参与市场竞争 提供了有力的法律支撑。这说明，大力发展农民合作，尤其是村 （组）级农民合作社，在一定程度上就是发展农村集体经济， 就是巩固农村土地集体所有制。 农民合作社通过优质优价、就地加工、增强市场竞争等方式 提高综合效益，增加合作社成员家庭经营收入。通过就业，提高 农民工资性收入；通过分红，增加农民财产性收入。合作经济中 的资本，作为一种生产要素，属于成员共同财产。一方面，合作 经济通过生产要素的聚集更具市场竞争力，产生更多的利润，为 成员带来更多回报，提高成员收入。另一方面，合作经济所具有 的社会功能，使成员之间的分配更加公平，从而在收入和分配两 方面促进共同富裕。据统计，2023 年，全国农民合作社年经营 收入 6309.2 亿元，成员人均可获得盈余二次返还 1460.4 元，农 民合作社为成员提供年经营服务总值 8773.5 亿元。 农民合作经济发展的良好基础 新时代，要立足我国农民合作的历史与现实，因地制宜，引 领广大农民根据乡村全面振兴的要求，建立发展各种形式的农民 合作社，使其成为组织农民、富裕农民、振兴乡村的重要组织形 式。 习近平总书记关于合作经济的一系列重要论述，为新时代发 展农民合作提供了根本遵循和思想基础。习近平总书记多次对农 民合作社进行考察和调研，作出重要指示批示，为发展农民合作 指明了方向。2016 年，在黑龙江调研时，习近平总书记指出， 农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈 得开。2018 年 9 月，习近平总书记在主持十九届中共中央政治 局第八次集体学习时强调，要突出抓好农民合作社和家庭农场两 类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农 业经营效率。在 2022 年的中央农村工作会议上，习近平总书记 强调：“发展适度规模经营是现代农业的方向，要支持有条件的 小农户成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社、合作社 根据发展需要办企业。” 中国共产党历来高度重视农村合作组织的作用。我们党建党 伊始就认识到合作经济在联合工农群众、组织工农群众、富裕工 农群众方面的独特作用，积极领导和支持合作经济发展。新中国 成立后，我们党通过合作化道路实现农业、手工业和资本主义工 商业的社会主义改造，在全国建立起社会主义制度。改革开放以 后，广大农民顺应社会主义市场经济发展要求，在党的领导下发 展起多种形式的合作经济，《中华人民共和国农民专业合作社法》 使农民专业合作社走上依法建设和发展的道路。党通过领导农民 兴办综合合作社、专业合作社、股份合作