加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力 点，客观上要求加快形成新型生产关系。《习近平经济文选》第 一卷中不少著作都对发展新质生产力、形成新型生产关系作出深 刻论述。比如，《深入理解新发展理念，推进供给侧结构性改革》 指出：“我们讲的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求， 既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源 配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长 远”；《什么是新质生产力，如何发展新质生产力》指出：“发展 新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型 生产关系”；《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问 题》指出：“坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端， 完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优 势”；等等。当前，随着以数字化、网络化、智能化、绿色化为 代表的科技创新和产业创新加速融合，以高技术、高效能、高质 量为特征的新质生产力正在实践中形成，对技术、数据、人才等 创新要素的权利分配、治理结构、合作模式等提出了新的要求， 迫切需要形成与新质生产力相适应的新型生产关系。深刻认识新 型生产关系与新质生产力的运动变化规律、本质结构、表现形式 和典型特征，有助于通过进一步全面深化改革破除阻碍新质生产 力发展的思想观念束缚和体制机制障碍，加快形成与新质生产力 相适应的新型生产关系，扎实推进高质量发展、加快实现中国式 现代化。 加快形成新型生产关系是发展新质生产力的内在要求，也是 抢占发展先机、构建竞争优势的重要前提 习近平总书记在《什么是新质生产力，如何发展新质生产力》 中指出：“生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变 迁和政治变革的终极原因。”纵观人类社会发展历程，根本推动 力是生产力的突破式变革和跨越式跃迁。但是，面对生产力变迁 带来的机遇，不同国家推动生产力发展的能力却存在差异，究其 原因主要在于能否与时俱进形成适应新的生产力发展要求的生 产关系。在新质生产力发展过程中，无论是技术革命性突破，还 是生产要素创新性配置、产业深度转型升级，都离不开构建与之 相适应的新型生产关系。比如，随着近年来新技术的大规模涌现 和广泛应用，数据要素、智能算法、网络协同等驱动的生产模式 变迁，以及电子商务、共享经济、零工经济等新型经济形态的发 展，都迫切需要健全完善相关体制机制，助力和保障其健康有序 发展。 从生产关系反作用于生产力的视角看，围绕新质生产力进一 步全面深化改革、加快形成新型生产关系，是培育和发展新质生 产力的必要条件。例如，人工智能是新质生产力的典型代表，但 要把人工智能切实应用到各行各业、真正发挥生产力提升效应， 需要构建与其技术—经济范式相适应的生产关系。这是因为人工 智能的产业化应用不是简单的技术输出，它需要人工智能的技术 研发机构和应用企业之间紧密合作，以新的企业组织形式共同打 造数字化解决方案，进而推动人工智能融合创新和广泛应用；同 时，人工智能的效用发挥需要海量数据，只有构建起完善的数据 确权、交易、收益制度体系，才能充分激发人工智能模型训练和 产业应用，释放人工智能的生产力提升效应。 当前，新一轮科技革命和产业变革在全球范围加速拓展，为 培育和发展新质生产力提供了重要机遇。加快形成与新质生产力 相适应的新型生产关系，是在这一轮科技革命和产业变革中把握 主动、赢得未来的关键。从竞争的角度来看，新质生产力的国际 竞争在很大程度上也是新型生产关系的竞争，能否构建新型生产 关系是能否抢占发展先机、构建优势的重要前提。近年来，一些 欧美国家围绕半导体、人工智能、量子技术等领域强化选择性产 业政策，本质上就是通过土地、税收、补贴等产业政策手段重构 生产关系，加快推动本国科技创新能力提升，形成不同于以往的 生产力质态，以抢占科技革命和产业变革的制高点。从生产力变 革带动国际格局演变的历史来看，构建与新的生产力相适应的生 产关系是后发国家抓住战略机遇实现弯道超车的关键。比如，英 国抓住第一次工业革命机遇实现领先离不开知识产权保护制度、 现代银行制度等的构建，德国在第二次工业革命中崛起离不开研 究型大学、研发机构等的形成，美国在第三次工业革命中成为世 界强国离不开现代资本市场制度、现代公司制度以及反垄断制度 等的重塑。当前，我国之所以能够在这一轮全球竞争中形成独特 优势，根本在于习近平总书记高瞻远瞩，率先提出了新质生产力 这一具有原创性的概念，并推进科技体制、教育体制、人才体 制等改革，为我国新质生产力发展、参与国际竞争奠定了理论基 础、指明了发展方向。 从实际出发加快形成新型生产关系需要破除一些认识误区、 找准抓手和路径 习近平总书记在《深化对中长期经济社会发展重大问题的认 识》中指出：“社会是不断发展的，调节社会关系和社会活动的 体制机制随之不断完善，才能不断适应解放和发展社会生产力的 要求。”新型生产关系内涵丰富、外延广泛，经济社会发展中各 领域各方面的改革以及政策优化都可以看作是在重塑和优化生 产关系。同时也要看到，在改革发展实践中如何找到加快形成新 型生产关系的关键抓手和路径，常常面临一些困境。比如，尽管 认识到发展新质生产力需要加快形成新型生产关系，但有的地方 出现“盲人摸象”无从下手、不知道怎么改革的情况，也有的地 方出现“眉毛胡子一把抓”、盲目推动改革的问题；又如，由于 无法精准识别新型生产关系中“新型”的内核，或者由于对传统 生产关系有路径依赖，有的地方在构建新型生产关系中还面临条 件约束的困境；等等。 解决上述问题，必须深入学习领会习近平总书记的重要论述 精神，形成正确思想观念，破除一些认识误区，把握好破和立的 辩证统一。一是形成新型生产关系不能脱离新质生产力发展水平。 生产力决定生产关系，适应和促进新质生产力发展是判断改革成 效的“试金石”。例如，浙江省推出“415X”先进制造业集群建 设行动方案，2024 年“415X”先进制造业集群规模以上工业企 业营业收入达到 9.19 万亿元。浙江省打造智能物联、高端软件 等产业集群，依托的是其坚实的产业基础、创新条件和区位优势。 但是，如果在其他不具备这些条件的地区采取同样的措施，很容 易产生在这些新兴领域“一哄而上”的情况，不但不能发展新质 生产力，而且可能造成巨大浪费。二是政策措施不能脱离产业特 点和发展规律。新质生产力在不同产业有不同的表现形态，与其 相适应的新型生产关系也不应该是整齐划一的，比如，不能把治 理粗钢的产业政策用于新材料产业。同时，也要根据产业发展的 不同阶段制定不同的产业政策。例如