以进一步全面深化改革推进农业农村现代化 中国式现代化既包括城市的现代化，又包括农业农村现代化。 没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。《习近平 经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中不少著作都对农业农 村现代化作出深刻论述。比如，《关于构建新发展格局》指出： “实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大 任务，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求”；《贯彻新发展 理念，建设现代化经济体系》指出：“要坚持农业农村优先发展， 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总 要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农 业农村现代化”；等等。党的二十届三中全会《决定》对完善城 乡融合发展体制机制作出战略部署，明确了农村改革的重点任务。 2025 年中央一号文件开宗明义指出“实现中国式现代化，必须 加快推进乡村全面振兴”，并对进一步深化农村改革、扎实推进 乡村全面振兴作出重要部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记 重要讲话精神和党的二十届三中全会精神，落实好 2025 年中央 一号文件部署要求，以进一步全面深化改革推进农业农村现代化。 推进农业农村现代化关键在改革 习近平总书记在《坚持所有权、保障承包权、用活经营权》 中指出：“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠 深化改革，调动亿万农民积极性。党中央对深化农村改革高度重 视。”通过改革不断调整完善农业农村生产关系、解放和发展生 产力，是我国农业农村发展的一条重要经验，也是新征程上推进 农业农村现代化的必然要求。 改革开放以来，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改 革遍及全国，极大调动了农民群众的积极性、主动性和创造性， 促进了农业生产的迅速发展。党的十八大以来，我们之所以能够 用有限资源稳定解决 14 亿多人口的吃饭问题，让全体农民摆脱 绝对贫困、同步进入全面小康，实现乡村建设有序推进、城乡关 系不断重塑、农业发展迈上新台阶，关键就是靠改革。以习近平 同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重 中之重，坚持农业农村优先发展总方针，通过完善农村土地“三 权分置”制度、巩固和完善农村基本经营制度、稳步推进农村集 体产权制度改革、建立健全农业支持保护体系、建立“三农”投 入稳定增长机制等改革举措，不断激活乡村要素活力和农业农村 发展动力。 当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、 民族复兴伟业的关键时期，我国农业再获丰收，农村和谐稳定， 同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。 2025 年中央一号文件指出，越是应对风险挑战，越要夯实“三 农”工作基础。当前，我国城乡二元体制尚未完全破除，城乡发 展不平衡、乡村发展不充分依然是推动高质量发展面临的突出问 题。比如，农业基础还不稳固，农业生产效率相对较低、农业比 较效益低下、农产品国际竞争力明显不足，我国农业劳动生产率 仅为非农产业的 1/4 左右；乡村产业发展还处于初级阶段，主要 问题是规模小、布局散、链条短，品种、品质、品牌水平都还比 较低，一些地方产业同质化比较突出；城乡区域发展和收入分配 差距仍然较大，2024年我国城乡居民人均可支配收入之比为2.34； 农村社会保障、生态环境保护等方面也存在保障水平不高、农业 面源污染治理有待加强等短板弱项；等等。这些问题都是我国社 会主要矛盾的反映，都是发展中亟须破解的难题。 解决农业农村现代化进程中面临的诸多难题，要求我们进一 步深化农业农村改革。党的二十届三中全会紧扣城乡融合发展， 对进一步深化农业农村改革作出重要部署；2025 年中央一号文 件提出以改革开放和科技创新为动力并提出一系列重大改革举 措。这些重大改革举措，既是党中央围绕当前我国农业农村现代 化进程面临的突出问题和重点任务提出的针对性举措，又统摄于 加快农业强国建设、推动乡村全面振兴和促进城乡融合发展等战 略目标之中，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，反映 了我们党做好“三农”工作的策略和思路。 把党中央决策部署落到实处，要树立城乡“一盘棋”理念， 不能仅就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民，要充分认 识乡村与城市、农业与工业之间的有机联系，注重城乡改革发展 的统筹协调和各项改革举措的系统集成，全面提高城乡规划、建 设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，逐步缩 小城乡差距；抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，关注重要领域和 关键环节，特别是实现粮食安全、加快农业产业转型升级、巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快农业转移人口市 民化进程等重点领域，以重点突破带动全局发展，取得“一子落 而满盘活”的改革实效。坚持因地制宜，立足资源禀赋和发展阶 段，发挥自身优势，服务大局需要，从本地农业农村发展最迫切、 农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动农民群众的积极性、 主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件，不要一股脑去 搞脱离实际的“高大上”或“面子工程”的东西。 抓住重要领域和关键环节重点突破 进一步深化农业农村改革是一个系统工程，要坚持整体推进 和重点突破相统一。这是因为农村经济、社会和文化等领域的改 革不能局限于某一方面，需要全方位、多领域统筹协调。同时， 农村一些领域长期累积的深层次问题往往成为制约改革进程的 重要“瓶颈”，具有突出的现实紧迫性和复杂性，需要通过发挥 改革的牵引作用进行重点突破。《文选》中多篇著作都对抓住重 要领域和关键环节取得突破作出深刻论述。比如，《深入理解新 发展理念，推进供给侧结构性改革》提出：“坚持创新发展，既 要坚持全面系统的观点，又要抓住关键，以重要领域和关键环节 的突破带动全局”；《推动长江经济带发展需要正确把握的几个 关系》指出：“要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛 盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体措施，努力做到全局 和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现 整体推进和重点突破相统一”；等等。这些重要论述充分体现了 习近平经济思想的世界观和方法论。进