优化重大生产力布局的基本逻辑与实现路径 优化重大生产力布局是治国方略的空间安排，也是处理好区 域发展公平和效率的关键举措。既有研究认为，重大生产力布局 是推动国民经济发展的重要手段，在新发展阶段具有新的内涵特 征。优化重大生产力布局，既要破解制约生产力发展的体制机制 障碍，又要立足国家战略全局，强化发展位势。在实践中，优化 重大生产力布局的关键在于推进重大项目的优化布局，要遵循均 衡协调、保障战略安全、发挥优势、优化要素组合等原则。但也 有学者认为，建设创新型地域综合体是现阶段优化重大生产力布 局的主要抓手，以此保障国家战略安全。当前，随着国内外形势 变化，我国必须遵循发展规律，积极、主动、科学、有序地优化 重大生产力布局，使产业布局、人口分布、基础设施建设、资源 环境承载能力等多个方面能够相互匹配、相互促进，加快形成优 势互补、高质量发展的区域经济布局，维护国家安全和社会稳定。 优化重大生产力布局的背景和意义 改革开放以前，我国将生产力布局视为计划经济时期国民经 济建设的重点工作，借鉴吸收苏联产业布局的理论思想和研究方 法。在那个时期，生产力布局一般被理解为中央或地方政府为落 实国家或地方发展的战略意图，而通过有形之手对经济活动进行 的空间部署。改革开放以来，随着市场在资源配置中起着越来越 重要的作用，市场力量逐渐成为生产力布局和优化调整的重要力 量，特别是对于一般性的产业布局甚至发挥着决定性作用，但不 能否定政府引导生产力合理布局的积极作用。 历史经验表明，重大生产力布局一般是对国家发展与安全具 有基础性、全局性、战略性影响的产业发展、基础设施建设、能 源资源开发、科技创新等活动的空间安排。一般而言，从部门类 型看，重大生产力布局主要包括关系国家安全的重点产业、影响 国计民生的关键行业、全国性的基础设施网络、战略性矿产资源 开发利用、大型能源生产和供应体系、战略性科技基础设施与前 沿性重大科学计划等领域空间分布。从布局形态看，重大生产力 布局可以分为点状分布型、轴线分布型、网络分布型、立体分布 型等。针对不同类型的重大生产力布局，政府与市场在其中的作 用具有明显差异，有时呈现“一事一议”的特点，需灵活处理。 优化重大生产力布局是时代的需要。经过改革开放 40 多年 的发展，当前我国所处的发展阶段、条件和环境都已发生显著的 变化，现有生产力布局不能满足实现强国建设、民族复兴的战略 全局需要，也难以应对世界百年未有之大变局。从发展阶段看， 我国已稳居世界第二大经济体，2024 年人均国内生产总值达到 95749 元，为中等偏上收入国家。然而，我国社会主要矛盾已经 转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾，2035 年基本实现社会主义现代化目标迫切需要进一 步全面深化改革。从发展条件看，我国传统经济发展方式难以为 继，亟需通过创新驱动实现经济发展系统升级和动能转换。人口、 土地、资本等传统要素出现结构性、转折性变化，数据等新兴 要素进入经济系统且发挥着日益重要的作用；同时，人工智能、 大数据、云计算、量子技术等新兴技术孕育出丰富多样的应用场 景，使得产业体系有机会实现重塑和质变。从发展环境看，我国 面临严峻复杂的国内外环境。国内区域城乡发展差距比较明显， 区域分化、产业外流、内需不振、预期转弱等多重因素相互叠加、 共同影响经济社会高质量发展；体制改革不到位容易导致周期性 产能过剩和重复建设问题。同时，我国面临逆全球化势头加剧、 发达国家“再工业化”等多重挑战。上述这些问题和挑战，客观 上要求我国加快优化重大生产力布局。 现阶段，优化重大生产力布局对推动中国式现代化至关重要。 一是有利于加快构建新发展格局。优化重大生产力布局的重要任 务之一，就是谋划建设促进要素自由流动和产业链供应链高效衔 接的基础设施。这不仅能够夯实经济社会高质量发展的基础，还 能够加快打通国内大循环堵点。二是有利于提升产业链供应链安 全稳定性。随着国家战略腹地规划建设、关键产业备份的重点项 目落地，一些关系国家安全的产业链供应链能够在一定区域范围 实现运转，且在确保发生极端情况下实现稳产保供的任务。三是 有利于加快推动现代化产业体系建设。重大生产力更多是以产业 或基础设施的形式呈现，其建设将直接带动相关产业发展，同时 改善产业发展环境，优化区域产业结构。四是有利于促进区域协 调发展。优化重大生产力布局能够逐步改变长期以来形成的生产 力布局不平衡不协调的状况，这不仅能够激发各地区充分发挥互 补优势、深化区域协作，还能够为欠发达地区经济发展创造条件， 进而缩小区域发展差距。可见，优化重大生产力布局是促进经济 社会高质量发展的重要手段，也是新发展阶段推进中国式现代化 的有效途径。 优化重大生产力布局的基本逻辑 解放和发展生产力是社会主义的根本任务，优化重大生产力 布局是落实这个根本任务的具体行动之一。现阶段优化重大生产 力布局是生产力发展到一定历史阶段的产物，是促进经济社会高 质量发展的需要，也是落实国家战略的选择。 从历史逻辑看，我国生产力发展在动态调整中实现相对平衡 布局。新中国成立初期，我国国民经济发展面临着生产力水平较 低、沿海与内地发展不平衡等问题。为尽快解决这种不合理的生 产力布局问题，我国经过不懈努力顺利完成社会主义改造，且在 1953 年以后，国家增加对内地项目投资，特别是“一五”时期 在苏联援建下规划建设“156 项工程”，逐渐改变内地生产力规 模小、水平低的状况，也奠定了中西部和东北的工业化基础。此 后，随着国际形势急速变化，“三线建设”作为抵御和防范外部 势力的重要战略付诸实施，带动一批工业企业、高校、科研机构 以及大量人才西迁。这种高度计划性的重大生产力布局调整，进 一步强化内地的工业化能力，催生了十堰、绵阳、宝鸡等一批当 时新兴的工业城市。改革开放以来，随着中国特色社会主义市场 经济体制的建立，重大生产力布局再次出现新一轮的大范围调整， 沿海与内地之间相对平衡的状态又一次被打破。我国沿海地区抓 住对外开放的重大机遇，大规模承接新一轮的国际产业转移，从 中获得巨大的国内劳动力红利和经济全球化红利，于是全国生产 力布局再次出现东强西弱、南强北弱的格局，中西部和东北地区 的经济地位相对弱化。进入新世纪以来，随着西部大开发、中部 地区崛起等重大战略的实施，中西部承接国内外产业转移，国内 区域发展差距逐渐缩小。新时代以来，我国部分外向型产业在国 际金融危机冲击、国际贸易保护主义兴起、国内劳动力成本快速 上涨等诸多因素的影响下出现萎缩或外迁的势头；逆全球化势头 兴起、地缘政治风险上升等不确定性因素累积，特别是面临个别 西方国家对我国贸易、技术、投资的限制与制裁，我