区委常委、区长在全市“十五五”规划编制及重 点项目谋划储备工作推进会上的讲话 同志们： 在当前这个充满机遇与挑战的发展节点，我们召开“十五五” 规划编制及重点项目谋划储备工作推进会，意义重大且深远。 “十五五”规划是迈向 2035 年基本实现现代化的关键衔接规划， 关乎我们这座城市未来五年发展的走向与格局，是我们在新征程 上扬帆起航的行动指南。而重点项目作为经济发展的“牛鼻子”， 是拉动投资、促进增长、优化结构的重要引擎，项目谋划的深度 和广度，直接决定着经济发展的速度和质量。下面，我结合实际 讲几点意见。 一、提高站位，凝聚规划编制与项目谋划的思想共识 （一）深刻领会“十五五”规划编制的重大意义。一是“十 五五”规划编制是顺应时代发展潮流的必然要求。当今世界，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济格局深度调整，国 际竞争日益激烈。在这样的大背景下，我们必须紧跟时代步伐， 准确把握发展趋势，通过科学编制“十五五”规划，找准自身在 全球产业链、供应链中的定位，积极融入新发展格局，才能在激 烈的竞争中立于不败之地。二是“十五五”规划编制是推动城市 高质量发展的重要抓手。高质量发展是全面建设社会主义现代化 国家的首要任务，“十五五”时期是实现高质量发展的关键阶段。 我们要通过规划编制，明确高质量发展的目标、路径和举措， 引导资源要素向高质量发展领域集聚，推动产业升级、科技创 新、生态环保、民生改善等各项事业协同共进，实现经济社会发 展质的有效提升和量的合理增长。 （二）充分认识重点项目谋划储备的关键作用。一是重点项 目是稳定经济增长的“压舱石”。投资作为拉动经济增长的“三 驾马车”之一，对经济发展具有关键作用。重大项目投资规模大、 建设周期长、带动效应强，能够直接拉动上下游产业发展，促进 就业，增加居民收入，进而带动消费，形成经济增长的良性循环。 在经济面临下行压力的情况下，抓好重点项目谋划储备，能够为 经济增长提供有力支撑，确保经济运行在合理区间。二是重点项 目是优化产业结构的“助推器”。通过谋划储备一批符合产业发 展方向的重大项目，能够引导资源向新兴产业、高端制造业、现 代服务业等领域集聚，加快传统产业转型升级，培育新的经济增 长点，推动产业结构不断优化，提升经济发展的质量和效益。比 如，引进新能源汽车整车制造项目，不仅能够带动汽车零部件生 产、电池研发制造等相关产业发展，还能促进智能网联、自动驾 驶等前沿技术在本地的应用和创新，推动整个产业向高端化、智 能化方向迈进。 （三）强化规划与项目的协同联动意识。规划是项目的指引， 项目是规划的支撑。“十五五”规划为重点项目谋划储备指明了 方向和重点，只有围绕规划确定的战略目标、产业布局、重大 任务来谋划项目，才能确保项目的科学性、前瞻性和可行性。同 时，重点项目是规划的具体实施载体，只有通过一个个具体项目 的落地建设，才能将规划中的宏伟蓝图变为现实。我们要树立系 统思维，将规划编制与项目谋划储备有机结合起来，做到规划引 领项目、项目支撑规划，实现两者的协同联动、相互促进。在实 际工作中，要避免出现规划与项目“两张皮”的现象。一方面， 在规划编制过程中，要充分考虑项目的可行性和可操作性，预留 足够的项目空间，确保规划能够落地生根；另一方面，在项目谋 划储备时，要紧密围绕规划的总体布局和发展重点，提高项目与 规划的契合度，防止项目建设偏离规划方向。 二、精准发力，提升“十五五”规划编制的科学性 （一）深入开展调查研究，摸清发展底数。一是要全面梳理 我区经济社会发展的现状和基础。深入了解产业发展情况，包括 各产业的规模、结构、竞争力等，找出优势产业和短板产业，为 产业规划提供依据。详细掌握基础设施建设情况，如交通、能源、 水利、通信等，明确哪些方面需要加强和完善，以提升基础设施 对经济社会发展的支撑能力。同时，还要关注民生领域的情况， 如教育、医疗、养老、就业等，了解群众的需求和期盼，为制定 民生保障规划提供参考。二是要充分挖掘我区的资源禀赋和比较 优势。分析自然资源，如土地、矿产、水资源等，以及人文资源， 如历史文化、旅游资源等，找准能够转化为经济发展优势的资源 要素。比如，如果我区拥有丰富的历史文化遗迹，就可以围绕 文化旅游产业进行规划布局，打造具有地域特色的文化旅游品 牌，吸引游客，促进经济发展。此外，还要结合区位优势，分析 我区在区域经济发展中的定位和作用，寻找与周边地区协同发展 的机会和切入点。 （二）加强与国家、省、市战略对接，找准发展方向。一是 密切关注国家宏观政策导向。深入研究国家在产业发展、科技创 新、生态环保、乡村振兴等方面的政策，及时捕捉政策机遇。比 如，随着国家对“双碳”目标的推进，新能源、节能环保等领域 迎来了重大发展机遇。我们要积极对接相关政策，谋划一批符合 “双碳”要求的项目，推动我区绿色低碳发展。同时，还要关注 国家重大战略布局，如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港 澳大湾区建设等，找准我区与这些战略的结合点，主动融入国家 发展大局。二是紧密结合省、市发展战略和规划。了解省、市在 “十五五”时期的发展目标、重点任务和产业布局，确保我区的 规划与省、市保持高度一致。积极争取省、市在政策、资金、项 目等方面的支持，将我区的发展纳入省、市的整体发展框架中。 比如，如果我市将智能制造作为重点发展产业，我区就可以围绕 智能制造产业，谋划建设相关的产业园区、研发中心和生产基地， 承接市级产业转移，实现错位发展、协同共进。 （三）广泛征求意见建议，汇聚各方智慧。一是要充分发挥 专家学者的智囊作用。邀请经济、产业、规划、环保等领域的专 家学者，对我区“十五五”规划进行深入研究和论证。组织专家 座谈会、研讨会，听取他们对我区发展战略、产业布局、重大项 目等方面的意见和建议，借助他们的专业知识和丰富经验，为规 划编制提供科学指导。例如，在制定产业规划时，可以邀请产业 专家对我区产业发展的现状和趋势进行分析，提出产业转型升级 的路径和方向，使规划更具科学性和前瞻性。二是要积极引导社 会各界参与规划编制。通过政府网站、微信、问卷调查等多种方 式，广泛征求企业、社会组织、市民群众等各方的意见和建议。 设立意见征集热线和邮箱，方便群众反映问题和提出建议。开展 民意调查活动，了解群众对教育、医疗、住房、环境等民生问题 的关注和期望，将群众的合理诉求纳入规划内容，使规划更加贴 近民生、反映民意，增强规划的群众基础和社会认同感。 三、靶向施策，增强重点项目谋划储备的实效性 （一）聚焦重点领域，精准谋划项目。一是在产业发