县域经济数智化跃迁的可行路径 “郡县治，天下安；县域兴，国家强。”县域经济作为国民 经济的重要基石，承载着乡村全面振兴、城乡融合、区域协调、 共同富裕等多种功能，其数智化转型是在传统要素驱动渐弱背景 下的必然之举和关键一环。近年来，数字经济依托数据要素和数 字技术的双轮驱动，凭借知识革新、时空延展、融合赋能等开拓 性力量，推动资本和劳动力传统要素，向以数字要素为核心动能 的全新要素禀赋结构转变。数据要素和数字技术对禀赋结构的重 塑，迫切要求基于全新禀赋结构的最优生产结构，作出适应性改 变。党的二十大报告提出：“加快发展数字经济，促进数字经济 和实体经济深度融合。”《2024 年数字乡村发展工作要点》强调， 多措并举激发县域经济的数字活力。对此，根据县域经济数智化 转型逻辑和不同发展类型选择数智化转型路径，显得尤为重要。 县域经济数智化转型开创县域“弯道超车”发展新局面 数字要素的嵌入，释放出知识革新、时空延展、融合赋能等 开拓性力量，能够低成本弥合传统要素禀赋的缺位，畅通城市、 县城、乡镇、村庄的资源要素双向流动渠道，重构县域传统产业 的生产、流通、分配、消费全链条，全面释放实体经济和数字经 济的融合效能，加速推动县域经济向高质量发展阶段转轨跃升， 开创县域“弯道超车”发展新局面。 县域作为贯通城镇与乡村的复合区域，呈现出社会结构二元 性、地理空间连通性、经济潜能广阔性以及行政功能完备性等特 点，这也决定了县域经济的数智化转型是一项复杂工程。一方面， 县域经济以农村为腹地、乡镇为纽带，其在人力、资本、产业、 设施等方面的初级条件，与实现县域经济全方位数智化转型存在 系统性差距，导致县域经济数智化跃迁难以通过静态“配置”一 蹴而就，而是要通过动态“结构”演变逐步实现，避免县域数智 化转型仅停留在蓝图构想阶段而难以付诸实践，或仅片面追求 “盆景式”表面功夫而难有实际质效。另一方面，县域经济以县 城为中心，肩负工业制造、城市服务、文旅赋能等多重使命，部 分县域产业结构单一，缺少特色优势产业支撑，使得县域在数智 化转型进程中面临更大的竞争压力。因此，县域经济数智化转型 不能仅依靠现成的通用模板，还需立足县域资源禀赋和产业基础， 结合县域主体功能定位，紧扣县域发展类型及阶段，探索适用的 新场景新模式，分类分阶段推进县域经济数智化转型。 随着战略性新兴产业、终端消费场景、多种电商渠道、返乡 创业群体、头部创投机构纷纷布局下沉县域，部分县域敏锐捕捉 到这一外部契机，朝着数字化赋能与智能化转型的方向，迅速转 型升级。 然而，当前县域数字经济发展整体仍面临困难与挑战。对此， 我们既要深入探析县域经济数智化跃迁的可行路径与分类举措， 破除因沉没成本和既得利益共同束缚而形成的强路径依赖，又要 赋能县域围绕资源要素盘活和特色产业培优，抢抓数字经济带来 的跨越式发展机遇，聚力打造一批工业强县、农业富县、文旅 名县、生态美县、贸易兴县、服务优县，全力打造城乡融合发展 新格局。 县域经济数智化跃迁的阶段和路径 在县域经济数智化跃迁的各个阶段，需要我们聚焦经济主体 的自生能力与动态发展能力，厘清数字要素和传统要素的关系， 激活数字要素的离域动能，强化传统要素的在域势能，增强数字 要素和传统要素的相互赋能，推动新禀赋结构及动态比较优势不 断进阶，实现数字要素从嵌入到融入县域经济社会体系的转变， 推动县域经济从城乡传统格局迈向数字智慧城市的全新发展阶 段。 数字县域企业转型阶段。县域企业是落实数字驱动县域经济 高质量发展的关键主体，但部分县域，尤其是西部地区县域，面 临着企业数量较少、规模较小、产品档次较低、管理效能较差、 自生能力较弱等发展困境。数据信息的有效物化和价值激活，不 仅能够为县域企业传统业务注入新活力，加速产品迭代更新，提 升差异化竞争优势，还能从根本上提升县域企业的内生发展能力， 为县域经济实现跨越式发展提供内生动力。 在推进县域经济数智化转型时，政府的首要任务是加强数字 思维培育。例如，可采用系统培训、专题研讨、实践锻炼等方式， 加强县域干部、注册企业、常住人口的数字思维培育，提升县域 整体数智化素养，为县域经济数智化转型营造良好的思想认知环 境。同时，还要加快数字设施建设。加快 5G 网络、千兆光纤网 络在重点村镇的全面覆盖，为县域企业的数字化运营提供高速信 息传输通道，积极创建直播电商基地等数字基础设施，为县域企 业拓展市场和打造品牌提供便携化、集群化的应用场景。此外， 也应引进数字定制服务。秉持县域企业数字化转型“应转尽转” 的原则，引进中东部数字化定制服务机构与项目，按照“普查、 诊断、方案、实施”的科学路径，为企业量身定制专业的数字化 转型方案，解决企业不知转、不想转、不会转、不敢转等问题， 助力县域企业全面有序地实现数字化转型。 市场层面的首要任务，是制定数字化营销策略。县域企业应 立足本土，深度挖掘产品优势与文化特色，善于借助电商平台、 视频直播等成本低且广泛覆盖的数字化营销手段，制定凸显产品 独特价值的数字营销方案，创新推广模式，持续提升企业在县域 及城市群、都市圈的市场占有率，将产品逐步塑造为具有鲜明县 域标识的知名品牌，显著增强县域企业市场竞争力。其次是梯度 激活数字资源。随着县域企业盈利能力的增强，需要依据核心业 务流程与实际运营需求，进一步明确数字化转型方向，分阶段激 活数字资源，制定个性化应用场景图谱，突破传统要素制约，不 断完善自身发展条件，提升企业的产业链能级和位势，初步形成 龙头企业引领示范、“专精特新”企业集成改造、中小企业普遍 “上云”的县域企业数字化发展格局。其中，龙头企业应以县域 供应链管理为核心，开发输出一批“小快轻准”数字化专用工具 和解决方案，牵头制定县域内相关行业的数字化标准，示范带动 上下游企业激活沉睡的数字资源。专精特新“小巨人”企业应着 力开展系统化集成改造，加快内外网改造升级，采用物联网、 云计算等前沿技术，构建设备运维预测预警、产品工艺模拟仿真、 产线智能管控等典型场景范例，推动工业互联网创新发展，提升 县域特色产业，在细分领域的技术创新能力与数字化应用水平。 中小企业应积极打造数字化转型“小灯塔”范例，对标行业标杆， 有序开展大规模设备更新和业务系统向云端迁移，不断提升中小 企业上云率和关键工序数控化率。 数字县域产业大脑阶段。作为承接城市群、都市圈、中心城 市产业腾挪与下沉的重要载体，县域面临产业链条偏短、产业层 次不高、转型动力不足等难题。数字信息的链式联通与应用，能 够畅通产业资源的地理集聚与