街道党工委书记在街道低收入人口 动态监测帮扶工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开街道低收入人口动态监测帮扶工作推进 会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫 攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要讲话和重要指示批示精 神，认真落实党中央、国务院和省、市、区关于低收入人口动 态监测帮扶工作的决策部署，总结前期工作，分析当前形 势，安排部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共 识，压实责任、强化措施，推动全街道低收入人口动态监测帮 扶工作再上新台阶。 一、织牢监测网络，让低收入群体底数"清如镜" 精准识别低收入人口是做好动态监测帮扶工作的前提和基 础。只有把底数摸清、把情况搞准，才能有的放矢地开展帮扶 工作。我们要构建全方位、多层次、立体化的监测体系，确保 低收入人口"应纳尽纳、应帮尽帮"。 （一）横向联动，构建部门协同监测网 各部门要牢固树立"一盘棋"思想，加强协作配合，建立健全 数据共享机制。民政部门要发挥牵头作用，统筹协调相关部门 数据资源，建立低收入人口信息数据库。人社部门要及时提供 就业、社保等方面的数据，教育部门要提供教育资助、学生信 息等数据，卫健部门要提供医疗保障、健康状况等数据，医保 部门要提供医疗费用报销、慢性病管理等数据，住建部门要提 供住房保障、危房改造等数据，农业农村部门要提供产业扶 持、土地承包等数据，残联要提供残疾人信息、残疾等级等数 据。通过部门间数据的实时共享、定期比对，实现对低收入人 口的动态监测和精准识别，确保不漏一户、不落一人。 （二）纵向贯通，搭建基层走访监测网 村居是低收入人口动态监测帮扶工作的"前沿阵地"。各村居 主要负责同志要切实履行第一责任人职责，组织村"两委"成 员、网格员、志愿者等力量，开展常态化走访排查工作。要建 立健全走访台账，详细记录低收入人口的家庭情况、收入状 况、致贫原因、帮扶需求等信息，做到底数清、情况明。对新 申请低收入救助的家庭，要严格按照程序进行审核审批，确保 符合条件的家庭及时纳入帮扶范围。对已经纳入帮扶的家 庭，要定期进行回访，及时掌握其家庭变化情况，根据实际情 况调整帮扶措施。同时，要畅通群众举报渠道，设立举报电 话、邮箱等，鼓励群众对不符合条件的低收入家庭进行监督举 报，确保监测工作的公平、公正、公开。 （三）数据比对，筑牢信息精准监测网 要充分利用大数据技术，建立健全低收入人口信息比对机 制。通过与公安、市场监管、税务、金融等部门的数据比 对，精准识别低收入人口中的"隐性贫困"家庭。对家庭成员有 劳动能力但未就业的，要重点了解其就业意愿和就业能力，积 极提供就业帮扶措施；对家庭成员有患病、残疾等特殊情况 的，要及时协调相关部门提供医疗救助、残疾补贴等帮扶政 策。同时，要加强对数据的分析研判，及时发现低收入人口动 态监测帮扶工作中存在的问题和不足，有针对性地制定改进措 施，提高监测帮扶工作的精准度和实效性。 二、精准分类施策，让帮扶措施落地"准如尺" 低收入人口致贫原因复杂多样，既有因病、因残、因学、因 灾等突发困难导致的贫困，也有因缺乏劳动能力、就业机会、 发展资源等长期困难导致的贫困。我们要坚持问题导向、目标 导向、结果导向，根据低收入人口的不同致贫原因和帮扶需 求，制定精准化、个性化的帮扶措施，确保帮扶工作取得实 效。 （一）产业扶持，激活发展"动力源" 产业是发展的根基，是稳定脱贫的根本之策。要立足街道实 际，充分发挥当地资源优势，培育壮大特色产业，为低收入人 口提供更多的就业机会和增收渠道。要加大对农业产业的扶持 力度，鼓励和引导低收入人口发展特色种植、养殖、农产品加 工等产业，通过提供技术指导、资金支持、市场对接等服 务，帮助他们提高产业效益。要积极发展乡村旅游、电商物 流、文化创意等新兴产业，引导低收入人口参与产业发展，分 享产业红利。同时，要加强对产业项目的管理和监督，确保产 业项目可持续发展，切实带动低收入人口增收致富。 （二）就业带动，搭建增收"快车道" 就业是民生之本，是解决低收入人口问题的关键所在。要把 促进低收入人口就业作为帮扶工作的重要抓手，通过开展职业 技能培训、举办招聘会、开发公益性岗位等方式，帮助有劳动 能力的低收入人口实现就业和稳定增收。要加强与企业、用工 单位的沟通协作，建立就业信息共享平台，及时发布就业岗位 信息，为低收入人口提供精准的就业服务。要鼓励和引导低收 入人口外出务工，通过提供交通补贴、就业奖励等政策，提高 他们外出务工的积极性和主动性。同时，要加强对就业困难人 员的帮扶，通过开发公益性岗位、开展就业援助等方式，帮助 他们实现就业，确保有劳动能力的低收入家庭至少有一人就 业。 （三）教育帮扶，阻断贫困"代际传" 教育是阻断贫困代际传递的根本途径。要始终把教育摆在优 先发展的战略地位，加大对教育扶贫的投入力度，确保低收入 家庭子女享受优质教育资源。要全面落实教育资助政策，对学 前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育阶段的低收入家 庭学生，给予学费减免、生活费补助等资助，确保不让一个孩 子因贫失学辍学。要加强对低收入家庭学生的关爱和帮扶，通 过开展心理辅导、学业辅导、兴趣培养等活动，帮助他们树立 正确的学习态度和人生目标，提高学习成绩和综合素质。同 时，要加强对教师队伍的建设，提高教育教学质量，为低收入 家庭子女提供更加优质的教育服务。 （四）医疗救助，守护健康"防护盾" 因病致贫、因病返贫是低收入人口面临的主要困难之一。要 建立健全医疗保障体系，提高低收入人口的医疗保障水平，有 效减轻他们的医疗负担。要全面落实基本医疗保险、大病保 险、医疗救助"三重保障"政策，确保低收入人口应保尽保、应 救尽救。要加强对慢性病患者的管理和服务，建立慢性病患者 健康档案，定期开展随访和健康指导，确保他们能够及时得到 治疗和康复。要加强对基层医疗卫生机构的建设，提高医疗服 务能力和水平，为低收入人口提供便捷、高效、优质的医疗服 务。同时，要积极引导社会力量参与医疗救助，通过开展慈善 捐赠、医疗志愿服务等活动，为低收入人口提供更多的帮助和 支持。 （五）住房保障，筑牢安居"暖心巢" 住房安全是低收入人口的基本需求。要加大对低收入家庭住 房保障的力度，通过实施危房改造、公租房保障、住房租赁补 贴等政策，确保低收入家庭住有所居、居有所安。要严格按照 危房改造标准和程序，对低收入家庭的危房进行鉴定和改 造，确保改造后的住房质量安全。要加强对公租房的管理和服 务，建立健全公租房分配、使用、退出机制，确保公租房资源 合理配置。要及时发放住房租赁补贴，帮助低收入家庭解决住 房困难问题。同时，要加强对住房保障政策的宣传和解读，提 高低收入家庭对政策的知晓率和满意度。 （六）兜底保障，织密民生"安全网" 对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其 法定义务人无履行义务能力的低收入人口，要及时纳入兜底保 障范围，确保他们基本生活有保障。要严格落实城乡低保、特 困人员供养、临时救助等政策，合理确定保障标准，及时足额 发放保障资金。要加强对兜底保障对象的动态管理，定期开展 复核工作，确保保障对象准确无误。同时，要积极探索建立兜 底保障与扶贫开发衔接机制，通过产业扶持、就业带动等方 式，帮助有劳动能力的兜底保障对象实现脱贫增收，逐步减少 兜底保障人口数量。 （七）心理疏导，打开心灵"一扇窗" 低收入人口在生活上面临困难，在心理上也容易产生自卑、 焦虑、无助等负面情绪。要加强对低收入人口的心理疏导和人 文关怀，帮助他们树立战胜困难的信心和勇气。要组织心理咨 询师、社会工作者等专业力量，深入村居开展心理辅导活 动，为低收入人口提供个性化的心理疏导服务。要通过开展文 化体育活动、志愿服务活动等方式，丰富低收入人口的精神文 化生活，营造积极向上的社会氛围。同时，要加强对低收入家 庭子女的心理关爱，关注他们的心理健康状况，及时发现和解 决他们在学习、生活中遇到的心理问题，帮助他们健康快乐成 长。 （八）技能培训，练就致富"真本事" 授人以鱼不如授人以渔。要加强对有劳动能力的低收入人口 的技能培训，提高他们的就业创业能力，让他们掌握一技之 长，实现从"输血"到"造血"的转变。要根据市场需求和低收入 人口的就业意愿，开设电工、焊工、家政服务、电子商务等实 用技能培训课程，提高培训的针对性和实效性。要加强对培训 机构的监管，确保培训质量，对培训合格的学员要积极推荐就 业，帮助他们实现稳定增收。同时，要鼓励低收入人口自主创 业，通过提供创业指导、创业补贴、小额贷款等政策支持，帮 助他们创办小微企业、个体工商户等，实现创业致富。 三、健全长效机制，让脱贫成果巩固"稳如磐" 低收入人口动态监测帮扶工作是一项长期而艰巨的任务，必 须建立健全长效机制，持之以恒地抓好落实。我们要坚持标本 兼治、长短结合，建立健全监测预警、帮扶责任、考核评价等 机制，确保低收入人口稳定脱贫不返贫、持续增收能致富。 （一）建立动态监测机制，确保问题早发现 要建立健全低收入人口动态监测预警机制，对低收入人口实 行常态化监测，及时发现潜在的致贫返贫风险。要明确监测对 象和范围，将家庭人均可支配收入低于当地最低生活保障标 准1.5倍左右的低收入家庭，以及因病因灾因意外事故等刚性支 出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的家庭纳入 监测范围。要确定监测指标和标准，从收入水平、支出情况、 家庭劳动力状况、社会保障和医疗教育等方面建立监测指标体 系，制定科学合理的监测标准。要完善监测方式和方法，通过 线上数据比对、线下走访排查、群众自主申报等方式，及时掌 握低收入人口的动态变化情况，做到早发现、早干预、早帮 扶。 （二）完善预警响应机制，确保帮扶早介入 针对监测发现的致贫返贫风险，要建立分级分类预警响应机 制，根据风险程度采取不同的帮扶措施。要明确预警等级，将 预警等级分为红色、黄色、蓝色三个等级，分别对应高、中、 低风险。红色预警对象为家庭存在重大疾病、重大灾害、重大 事故等突发情况，导致基本生活出现严重困难的家庭；黄色预 警对象为家庭收入不稳定、支出较大、劳动力不足等原因导致 可能致贫返贫的家庭；蓝色预警对象为家庭有一定劳动能 力，但收入较低、生活较为困难的家庭。要制定响应措施，对 红色预警对象，要立即启动应急救助机制，采取临时救助、医 疗救助、住房保障等紧急帮扶措施，帮助其解决基本生活问 题；对黄色预警对象，要制定个性化帮扶方案，通过产业扶 持、就业带动、教育帮扶、医疗救助等措施，帮助其提高收入 水平，降低致贫返贫风险；对蓝色预警对象，要加强动态监测 和跟踪帮扶，通过技能培训、创业指导、政策宣传等方式，帮 助其增强自我发展能力，逐步实现脱贫增收。要建立预警响应 台账，对预警对象的基本情况、风险原因、帮扶措施、帮扶效 果等进行详细记录，实行动态管理，确保预警响应工作落到实 处。 （三）健全帮扶责任机制，确保任务早落实 要建立健全低收入人口动态监测帮扶工作责任体系，明确各 部门、各村居的工作职责和任务分工，确保帮扶工作有人抓、 有人管、有人落实。要落实领导责任，街道党政班子成员要带 头包村、包户，定期深入基层调研指导低收入人口动态监测帮 扶工作，帮助解决实际问题。要压实部门责任，各相关部门要 按照职责分工，认真落实各项帮扶政策，加强协作配合，形成 工作合力。要明确村居责任，各村居主要负责同志要切实履行 第一责任人职责，组织村"两委"成员、网格员、志愿者等力 量，做好低收入人口的走访排查、信息采集、政策宣传、帮扶 落实等工作。要建立帮扶联系人制度，为每一户低收入家庭确 定一名帮扶联系人，负责定期走访联系低收入家庭，了解其需 求和困难，帮助落实帮扶