应对美国关税战，欧盟的“两手准备”
近期，欧盟正在与美国就关税问题加紧谈判。欧委会主席冯
德莱恩与美国总统特朗普通话时称，“欧盟和美国有世界上最重
要和最密切的贸易关系”。德国新任总理默茨近日访美显然也是
在示好。然而，美国日前突然宣布对包括欧盟在内的所有国家的
钢铝产品加征 50%关税，显然打乱了双方的谈判节奏。欧洲议会
国际贸易委员会主席朗格明确称欧盟不会在关键问题上让步，欧
洲央行也在 6 月 4 日进行预防性降息，对关税战可能失控做好应
对。总体来看，美国似乎没那么容易被说服，欧盟也不会轻易向
美国妥协，欧盟方面截至目前对外释放的信号也是在进行“两手
准备”。
关税战严重冲击欧洲经济
欧美经贸关系向来紧密，且近些年呈现上升态势。2024 年
双边贸易总额达到 9883 亿美元。美国更成为欧盟最大的液化天
然气（LNG）供应国，占欧盟进口额的 45%。
考虑到双方经贸联系的实际，若欧盟无法在美国此前宣布的
暂缓实施“对等关税”的截止日期（7 月 9 日）前与美国达成关税
协议，将触发一系列连锁反应。覆盖欧盟对美出口 70%~97%的
商品（包括钢铁、汽车、药品等）将被征收 50%的关税，直接导
致欧盟出口成本剧增，短期内对美国出口量预计下降 20%，进而
拖累经济增长。其中，德国无疑受冲击最大，2025 年至 2028 年
累计损失可能达 2000 亿至 2500 亿欧元。荷兰国际集团警告称，
欧元区或将从“缓慢增长滑向衰退”。随之而来的还有企业投资意
愿的下降。据牛津经济研究院预测，到 2027 年欧元区私人投资
或因贸易摩擦下降近 2 个百分点。此外，市场动荡导致的避险情
绪还会推高美元、压低欧元，而欧元贬值难以抵消高关税劣势，
反而会推升进口能源成本，加剧通胀，进而衍生出更多系统性问
题。
如果双方谈判失败，美国也并非没有损失，毕竟美国的本意
是要通过对外加征关税来解决其国内问题，攫取利益的同时向外
转嫁成本。
欧盟的反制工具箱
欧盟非常清楚，美国政府不会放弃“本国优先”逻辑，也不会
考虑欧盟的感受，更不可能为欧盟去做任何“牺牲”。这一点无论
是特朗普政府还是拜登政府其实本质上并无不同，只是表现方式
不同而已。因此，欧盟必须要做好应对不同谈判结果的准备。事
实上，欧盟针对美国加征的钢铝关税、汽车关税及“对等关税”政
策，已经制定了一套多层次、分阶段的反制手段，既包含已实施
的措施，也预留了谈判失败后的升级工具。
首先是动用法律武器。欧盟于 2023 年通过的《反经济胁迫
条例》，可单方面认定第三国“经济胁迫”，包括限制该国企业参
与欧盟公共采购，进行出口管制，冻结其在欧资产，限制其在欧
投资等。该工具最初酝酿于特朗普首届政府时期，旨在应对美国
的经济霸凌。欧盟委员会农业和食品委员克里斯托夫·汉森表示，
欧盟已准备好对美国动用这一最强有力的贸易反制武器。同时，
欧盟还可根据《数字市场法案》加强对美国科技公司（如谷歌、
苹果、Meta 等）的监管，包括征收数字服务税、限制数据流动
或推迟发放营业执照等措施。
其次是分阶段反制。若无法与美国在 7 月 9 日前达成协议，
