购物车
我的足迹
全国材料微信交流

摆脱“九种惯性”加快职能转变

加入Vip免费下载 立即下载
摆脱“九种惯性”加快职能转变 近年来,省委、省政府全面推进清单制度建设,加快政府职能转变走在全国 前列。权力清单、责任清单、负面清单,围绕的都是一个“法”字,核心就是厘清政 府与市场的边界。权力清单和责任清单从行政体制入手,规范政府部门权力,纵 向推进行政审批扁平化改革;负面清单着眼于“使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用”,以政府简约治理的制度安排,横向促进经济社会各领 域变革。   ——围绕“法无授权不可为”,把握运用好权力清单。“大道至简,有权不可任 性”。编制权力清单,不但要管住权力,而且要简政放权。   摆脱“权力无边”的惯性,让权为民所赋、权为民所用成为高度自觉。限权减 权就是更加自觉地以权力清单来约束政务行为,用政府权力的“减法”换取群众 方便的“加法”、市场活力的“乘法”。   摆脱“权力错位”的惯性,让有限、有为、有效政府的新理念成为高度自觉。要 加快推进向市场和社会放权,着力改变放权不彻底、不对路、不配套现象;积极 创造条件让市场、社会接好权,着力改变简单片面强调放权、乐当“甩手掌柜”等 现象;把审批权、执法权等行政权力与承担的社会、经济责任联系起来,把政府 部门的工作重心从事前审批转向事中事后监管和公共服务。   摆脱“权力寻租”的惯性,让干净干事成为高度自觉。政府部门是社会公共利 益的代言人,要管住设租、寻租行为,就要通过完善廉政风险防范机制,割断背 后利益链条,消除仍在“躲猫猫”的“隐性权力”,消除“阳光”照不到的部门利益, 消除政策设定中的“人情空间”和自由裁量中的“灰色空间”。   ——围绕“法定职责必须为”,把握运用好责任清单。有权必有责,权力清单 规定“清单之外无权力”,责任清单则是“清单之内有严规”。   摆脱“踢皮球”“打排球”的惯性,让服务大局、服务中心成为高度自觉。都说 “谁家孩子谁家抱”,责任清单制定实施后,首先要搞清楚“谁家”这个问题,还要 避免出现“职责交叉”“职责重叠”“职责真空”,有好处就“抢篮球”、没有好处就“踢皮 球”“打排球”的现象。按照“体制不足机制补,机制不足协同补”的要求,使各种“交 叉”“重叠”“真空”职责找得到主、落得了地。   摆脱“中梗阻”“肠梗阻”的惯性,让一贯到底、一抓到底成为高度自觉。对“中 梗阻”“肠梗阻”现象要防患于未然,重点是对梳理出来的每项职责要明确责任单 位、责任岗位和责任人,研究切实有效的机制,确保内部运转协调有序,力戒 “上下热、中间冷”“一竿子插不到底”,落实责任追究,倒逼职责履行。   摆脱“守摊子”“保位子”的惯性,让敢于担当、敢于负责成为高度自觉。《中国 共产党问责条例》明确权力就是责任、责任就要担当。实践中,要继续深化首问负 责制、服务承诺制、限时办结制和失责追究制,对不履行、不执行、不办理的行为, 敷衍执行、折扣执行、低效执行的行为,要一查到底。推进公共资源交易监、管、办 “三分离”,确保“资源在市场中配置,权力在阳光下运行”。   ——围绕“法无禁止皆可为”,把握运用好负面清单。“负面清单”既是投资领 域的“黑名单”,也是在做“排除法”,除了禁区均予许可,有利于最大限度激发市 场活力。   摆脱“先污染、后治理”的惯性,让绿色发展成为高度自觉。负面清单首先要 管住“黑色、灰色 GDP”。“先污染、后治理”不是规律,而是教训,要真正走出“污染 —治理—再污染—再治理”的怪圈,进一步提高生态准入门槛,实施生态红线、 生态赔补偿等管控措施,严控落后、过剩产能和高耗能、高污染产业,强化生态 刚性约束。   摆脱“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”的惯性,让“非禁即入”成为高度自觉。要进一 步解放思想,完善顶层设计与制度供给,着力改变企业投资看得到政策却无法 享受、看得到空间却无法进入、看得到机会却无法把握等状况。尤其是负面清单没 有禁止或限制的产业领域,要降低前置“门槛”,进一步“放活”。   摆脱“一放就乱”“一管就死”的惯性,让“放手不甩手”成为高度自觉。简政放权 是正确处理“放手”与“出手”的关系。过去以审批代替监管,现在要把重心放在事 中事后监管,进一步加大执法力度、规范监管行为,创新管理方式、提高监管效 能。对清单以外事项,备案管理、信用管理等措施要及时跟进,强化市场主体自 律和社会监督。