以新质生产力提升协同机制河长履职提质增效 实践探索报告 1．概述 20xx 年 x 月，习近平总书记在黑龙江省考察时强调“整合科 技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新 质生产力”，这一指示为各地各行业推动高质量发展提供了明确 的方向。加快发展水利新质生产力对于构建新型生产关系有着重 要的价值，对于水利行业来说，水利新质生产力的核心在于水利 科技创新的引领，发展新质生产力要求创新生产要素配置方式， 让各类优质生产要素向形成新质生产力的方向顺畅流动。xx 市 运用水利新质生产力提升河长管理信息系统的数字化协同能力， 以技术和制度的双轮驱动实现了从普适性巡河履职模式向差异 化巡河履职模式的转变，取得了突破性成效，进一步推动了河长 制的效能提升。 2．普适性河长履职要求与治水新阶段不相适应 全面推行河湖长制是以习近平同志为核心的党中央作出的 重大决策部署，是加快生态文明建设的重要举措，是保障国家水 安全的重大制度创新。所谓“河长制”，即由地方各级党政主要负 责人担任某一条河流的“河长”，负责辖区内河流水污染治理。20xx 年 xx 市全面推行河长制，全市各级河长实行普适性履职要求， 即：不考虑河湖本底差异，各级河长巡河频率有所不同，同级 河长实行相同巡河频率。普适性巡河履职模式降低了管理成本， 明确了河长职责，对加速河长制落地，完成治水攻坚任务具有显 著效用。至 20xx 年，xx 市治水取得历史性成效，普适性河长履 职要求发挥了重要作用，强压力传导有利于整体目标完成；20xx 年末，全市 xxx 条黑臭水体全部消除黑臭，xx 个国省考断面水 质全面达标。河长管理信息系统覆盖范围也逐渐扩大，开始覆盖 全市 xxxx 条河涌、xxx 个水库、xx 个湖泊，各级河长累计巡河 超 xxx 万次。 20xx 年，xx 治水进入新阶段，普适性巡河规则的落实是以 基层河长的大量精力投入为代价的，与新形势已“不相适应”。根 据普适性巡河履职要求，xx 市镇街级河长每周巡查不少于 x 次、 村居级河长每个工作日 x 巡，很多时候要利用休息时间来巡河打 卡，普适性、高频次的巡河节奏对基层河长来说，是一项巨大的 身心考验，长此以往，容易产生懈怠心理。与此同时，机械的打 卡模式也给基层河长形式化履职留下空间，有些河长履职数据看 似“正常”，但是很多时候上报的数据并不精准，甚至有时会选择 性上报问题。为了维持巡河频次达标和不被通报，有些河长不得 不对已经消除黑臭的河湖保持高频率巡查，或者上报一些无关痛 痒的问题，很难有精力去考虑污染原因并精准溯源。 数据分析结果表明，基层河长在巡河形式履职与内容履职之 间存在明显脱节，即形式履职和内容履职“两张皮”问题。从河长 制发展水平出发，随着河长制“有能有效”深入推进，xx 治水进 入巩固治水成效长效阶段，普适性巡河同基层河长主体需求不相 适应，普适性巡河以来暴露出的大量形式主义履职现象，表明巡 河制度转型刻不容缓。 3．数据赋能差异化巡河履职模式 河湖治理作为一项系统工程，相关配套措施的完善是保障河 湖治理效果发挥的重要因素。在普适性巡河履职模式下，基层河 长巡河履职主要依赖自上而下的机械推动，履职的能力及意愿不 足。若要激发基层河长敢担当、善作为的热情，就要从根本上改 善河长履职体验，提升基层河长协同参与水平，充分发挥河长履 职积极性，为基层河长敢干事、能干事创造有利条件。 3．1 以水利新质生产力驱动河长制协同工作机制 新一轮科技革命，尤其是现代信息技术的迅猛发展，为面向 新质生产力的水科技创新提供了新的技术引擎。xx 市以水利行 业高质量发展的需求为牵引，紧紧把握科技创新在水利新质生产 力中的关键地位，将新一代数字技术融入治水业务中，促进数据 要素和水要素的紧密结合，致力于构建与水利行业发展趋势相契 合的水利新质生产力。水利新质生产力作为先进生产力的具体展 现，通过科技创新与河长制业务的深度融合，为巩固和提升河长 制治水成效、推动行业长效发展提供了强大的内在动力。 依托河长管理信息系统的数字化能力，xx 市从科技创新、 人才队伍建设、治水业务优化以及服务制度完善 x 个方面全面发 力，建立河长制数字化平台协同工作机制，充分发挥水利新质生 产力的驱动力；结合大数据技术、遥感技术、云计算、物联网、 边缘计算以及 xG/x.xG 等多元新兴数字技术，推动平台在技术与 数据处理层面持续升级，加速数据要素的价值转化与效能提升。 河长管理信息系统作为承载技术和制度赋能的实践载体，将河长 业务各方面资源与力量有机地融合在一起，确保平台的功能和服 务能始终与河长业务需求保持同步，实现河长制态势感知能力提 升以及刚柔并济服务的全面覆盖和精准落地，推动 xx 河长制普 适性巡河履职机制升级和发展为差异化巡河机制。在河湖风险预 警和人工调控的协同作用下，不仅使治水工作变得更加高效、精 确和可靠，还在河长巡河履职减负提效方面取得显著突破，充分 彰显了水利新质生产力在 xx 河长制新模式转型方面的核心引领 作用。 3．2 数据赋能：调整巡河频次，河长巡河效率提升 数据要素作为新质生产力的核心生产要素，通过运用大数据、 算法、区块链等先进工具和技术，在数智化场景中展现出强大的 牵引力。“数据赋能河长制”是 xx 市推行“互联网+河长制”过程中 实践总结出的新概念，是 xx 依托信息技术落实河长制的个性表 达。xx 市在河长管理信息系统的支撑下，以服务基层河长为原 则，以科技创新赋能水利新质生产力，改造数据生产、数据分析、 数据驱动全流程，推动河湖态势感知能力提高。 河湖态势感知的关键是数据采集。河湖管理保护工作较为复 杂，涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行政区域和不同部 门，为解决人工采集信息带来的数据错漏、质量低等问题，xx 市扩展数据来源，通过河长管理信息系统、水务一体化平台等源 端系统对河湖相关数据进行全量采集，优化数据要素的创新性配 置，将河湖水质风险预警模型的数据来源分为 x 大类 xx 项，包 括问题河湖舆情通报数据、涉水职能部门生产数据和河湖水质风 险预警模型数据等。从河湖水质预警方法创新着手，以“预防为 主、风险防控”为原则，以内外业融合方法为技术路线，利用河 湖相关的数据搭建河湖水质风险预警模型，将河湖基础数据、河 长履职数据、流域关联的污染源、排水单元、排水户、污水处理 厂、降雨、地类分布等数据与河湖水质建立关联关系，以月度为 周期，通过大数据算法推演出每月的河湖水质情况