县委书记在房地产市场监管与风 险防控工作专题调度会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次专题调度会，核心议题就是研究部署全县 房地产市场的监管与风险防控工作。这项任务，关系经济大盘 稳定，关系千家万户安居，更关系社会大局和谐。当前，房地 产市场正处于深度调整、新旧动能转换的关键时期，新情况、 新问题、新挑战不断涌现，我们肩上的担子更重、责任更大。 我们必须清醒认识到，风险防控不是“选择题”，而是关乎发 展根基的“必答题”；市场稳定不是“软指标”，而是检验治 理能力的“硬杠杠”。下面，我重点讲六个方面的意见。 一、精准研判形势，下好风险防范“先手棋” （一）深刻把握宏观大势与行业周期 政策导向是根本遵循，深入学习领会中央关于“房子是用来 住的、不是用来炒的”定位精神，精准把握国家层面在金融支 持、因城施策、保交楼稳民生等方面释放的最新政策信号，确 保我县工作方向不偏、步调一致。周期律动需冷静看待，深刻 理解房地产市场从高速增长向平稳发展过渡的客观规律，摒 弃“高周转、高杠杆”的旧思维，主动适应增速换挡、结构优 化、模式转型的新常态，做好打“持久战”的准备。区域分化 成显著特征，密切关注全国、全省及周边市县市场分化加剧的 态势，深入分析我县房地产市场在供需结构、价格水平、库存 周期等方面呈现的独特性，避免“一刀切”，实施精细化、差 异化应对策略。 （二）精准扫描县域市场潜在风险点 企业资金链风险是燃眉之急，全面摸排县域内房地产开发企 业（特别是中小型、高杠杆企业）的融资渠道、债务结构、销 售回款及现金流状况，建立“红、橙、黄”三级预警企业名单 库，对存在重大资金断裂风险的企业实施“一企一策”重点监 控。项目延期交付风险是民生痛点，系统梳理已出让地块、在 建在售项目的工程进度、资金到位、预售资金监管及合同约定 交付时间，锁定存在停工、缓建、逾期交付风险的“问题楼 盘”，建立台账，明确责任主体和化解路径。市场供需失衡风 险是长远隐忧，科学评估我县人口流入流出趋势、产业发展潜 力、居民购买力水平及存量住房结构（含保障性住房），警惕 潜在的商品房库存积压或结构性短缺风险，为土地供应计划和 城市规划调整提供精准依据。金融信贷关联风险是系统挑 战，高度关注房地产领域风险向金融系统的传导，密切监测开 发贷、按揭贷、建筑企业贷款及个人消费贷违规流入楼市的状 况，评估银行机构资产质量承压情况，严防风险跨市场、跨领 域蔓延。 （三）强化风险监测预警“前哨”功能 织密数据采集网络，整合住建（网签、预售许可、施工许 可）、自然资源（土地出让、规划）、税务（契税、增值 税）、金融监管（信贷投放）、统计（房地产投资、销售）等 多部门数据，构建覆盖全链条、全周期的房地产市场运行监测 数据库。健全动态预警模型，基于大数据分析，构建涵盖企业 信用、项目进度、市场热度、金融风险等多维度的综合预警指 标体系，设定科学阈值，实现风险的早期识别、自动提示和动 态跟踪。落实定期会商机制，建立由县政府分管领导牵头，住 建、金融办、自然资源、法院、信访等部门参与的房地产市场 风险月度研判例会制度，互通信息，共商对策，形成“监测-预 警-研判-处置”闭环。 二、筑牢监管堤坝，打好市场规范“组合拳” （一）拧紧开发准入“安全阀” 抬高准入门槛，修订完善我县房地产开发企业资质管理和项 目准入标准，重点强化对企业实缴资本、专业技术人员配置、 过往开发业绩及信用记录的审查，坚决将“空壳公司”、“皮 包公司”挡在门外。强化资本金审查，严格执行项目资本金制 度，确保比例达标、来源合规、缴存到位。探索实施资本金第 三方托管或银行保函制度，防止资金抽逃，保障项目启动资金 安全。实施信用承诺惩戒，全面推行房地产开发企业信用承诺 制，将承诺履行情况纳入信用档案。对严重失信、违法违规的 企业，依法依规在市场准入、土地竞买、资质升级、融资授信 等方面实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”。 （二）扎牢交易过程“铁篱笆” 预售资金监管“全封闭”，升级优化商品房预售资金监管办 法，明确监管银行责任，实现监管账户开设、资金存入、使用 审批、拨付核验全流程线上化、透明化。重点监管工程建设进 度款，确保专款专用，严禁开发企业挪用、抽逃。引入第三方 审计机构进行不定期抽查审计。严打虚假宣传乱象，住建、市 场监管、网信等部门联合开展专项整治行动，严厉打击利用自 媒体、短视频、户外广告等渠道进行“学区房”、“投资升 值”、“不限购”等虚假、夸大宣传，误导消费者的行为。落 实广告发布主体责任，加大处罚曝光力度。规范中介经纪行 为，加强对房地产经纪机构及从业人员的备案管理和日常巡 查，重点整治“ABC单”、捆绑收费、侵占挪用交易资金、协助 签订“阴阳合同”、泄露客户信息等乱象。推广使用规范合同 文本，保障交易双方合法权益。 （三）用好行政执法“利齿棒” 联动执法破壁垒，建立健全住建、自然资源、市场监管、税 务、公安、法院等部门间的执法协作机制，实现信息共享、线 索移送、联合检查、案件协办，形成监管合力，破解“九龙治 水”困局。聚焦重点严查处，集中力量查处一批群众反映强 烈、社会影响恶劣的典型案件，如无证销售、一房多卖、合同 欺诈、恶意拖欠工程款和农民工工资、违规使用预售资金 等，依法顶格处罚，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。公开曝光 强震慑，建立房地产领域违法违规行为“黑名单”定期发布制 度，通过政府网站、官方媒体等渠道向社会公开曝光被处罚的 企业、项目和责任人名单，形成强大舆论压力和信用惩戒震 慑。 三、聚焦问题化解，打赢项目攻坚“歼灭战” （一）聚力攻坚“保交楼”首要任务 “一盘一策”精准纾困，对纳入风险台账的“问题楼 盘”，逐一成立由县级领导包保、相关部门和属地乡镇（街 道）组成的工作专班，深入解剖麻雀，找准症结（资金链断 裂、涉法涉诉、股权纠纷、工程烂尾等），量身定制复工方 案、资金筹措方案、纠纷化解方案。多方筹措“救命钱”，积 极争取国家、省、市“保交楼”专项借款、纾困基金政策支 持。探索设立县级房地产平稳健康发展基金。协调金融机构对 符合条件的项目提供配套融资支持。引导有实力的国企、优质 民企参与项目并购重组或代建代管。依法依规盘活项目存量资 产。压实企业自救责任，明确房地产开发企业是“保交楼”第 一责任人。督促企业穷尽一切手段自救，包括处置非核心资 产、协调股东增资、引入战略投资等。对“躺平”、转移资产 的实控人，依法采取限制高消费、列入失信名单直至追究刑责 等措施。 （二）稳妥化解企业债务“连环扣” 全面摸清债务底数，组织对县域内重点房企（特别是预警名 单内企业）的债务进行全面、彻底排查，厘清债务规模、结 构（银行贷款、信托、债券、非标融资、上下游欠款等）、到 期时间、担保情况。分类施策有序拆解，遵循市场化、法治化 原则，协调债权金融机构不盲目抽贷、断贷、压贷，通过展 期、续贷、调整还款计划等方式缓释短期流动性风险。支持企 业通过出售项目、股权转让、债务重组等方式瘦身健体、断臂 求生。司法部门要快审快执涉房企案件，保障债权人合法权 益，维护交易秩序。严防风险外溢传导，密切关注房企债务风 险向上下游建筑企业、材料供应商、农民工群体以及关联金融 领域传导的苗头，建立应急处置预案。优先保障农民工工资支 付和涉及基本民生的供应商欠款清偿。 （三）着力破解涉房信访“老大难” 畅通诉求表达渠道，在县信访接待中心、住建局设立房地产 领域问题专门接待窗口，开通线上专线，方便群众反映问题。 推广使用“问题楼盘”线上投诉平台，实现诉求“一键直 达”。领导包案啃硬骨头，对久拖不决、矛盾突出的涉房信访 积案，实行县级领导包案负责制，包协调、包处理、包督办、 包稳定。定期召开信访联席会议，专题研究推进化解。多元调 解促和谐，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，在 乡镇（街道）、社区设立涉房纠纷调解室，邀请法律工作者、 专业人士、人大代表、政协委员等参与，力争将矛盾化解在基 层、化解在萌芽状态。对符合司法救助条件的困难群体，依法 给予救助。 四、严防金融风险，守住资金安全“生命线” （一）强化房企融资“穿透式”监管 规范信贷投放流程，督促驻县银行机构严格执行房地产贷款 集中度管理要求。强化贷前调查，做实“四证”齐全、资本金 到位、项目合规性审查。加强贷中管理，密切监控信贷资金实 际流向，严防挪用至购地、支付土地款或其他非项目用途。严 格贷后检查，关注销售回款归行情况。严控非标融资“暗 流”，