对外开放新形势与高水平对外开放体制机制建 设 当前，世界正处于新的动荡变革期，我国对外开放面临更加 错综复杂的环境。同时，“全球南方”群体性崛起、全球生产和 交换的数字化转型、共建“一带一路”高质量发展和区域开放协 调发展，为高水平对外开放创造了新机遇。顺应高水平对外开放 服务与促进深层次改革、推进高质量发展、维护高水平安全和深 化全方位合作的新要求，需要持续营造良好开放环境，稳步扩大 制度型开放，有序推进自主开放和单边开放，大力拓展新兴领域 开放，做大做强对外开放平台，不断完善高水平对外开放体制机 制。 以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就 的重要法宝。党的二十届三中全会围绕推进中国式现代化对进一 步全面深化改革作出战略部署，提出一系列完善高水平对外开放 体制机制的战略举措，为有效应对外部挑战和破除体制机制障碍 指明方向。 对外开放的新形势与新挑战 近年来，我国对外开放面临更加错综复杂的国际环境，突出 表现在以下三个方面。 单边主义冲击多边经贸进程。长期以来，以世界贸易组织 （以下简称“WTO”）为核心的多边贸易体制，为推动全球贸易 自由化和便利化发挥了不可替代的重要作用。WTO 争端解决机 制也有力维护了正常的国际贸易秩序和中小国家合法权益。中国 是多边贸易体制的受益者，一直坚持维护和发展以 WTO 为核心 的多边贸易体系。作为 WTO 成员，中国积极推进贸易投资自由 化便利化，有效维护争端解决机制法律地位，深度参与贸易政策 审议，全力支持发展中国家融入多边贸易体制。但是，西方个别 国家一直凭借其经济实力对一些政治上敌对或不遵从其要求的 国家发动制裁，将其规则凌驾于 WTO 规则之上，单边发起对别 国的打压行动。国际贸易秩序和多边贸易体制面临前所未有的挑 战，我国对外开放的外部环境因此受到严重损害。 保护主义阻碍对外开放。当今时代，开放型世界经济已成为 经济增长之源、稳定之锚。然而，自 2008 年国际金融危机爆发 以来，全球贸易保护主义日益盛行，给开放型世界经济带来了重 大挑战。根据全球贸易预警机构数据显示，2008 年 11 月至 2025 年 4 月，全球实施的贸易投资等干预措施累计达 74260 项，其中， 损害他国利益的保护性措施为 60459 项，占比为 81.4%。由于保 护主义盛行，国家之间正常的经贸往来受到频繁干扰，全球范围 内开放与保护的较量更加激烈。在此背景下，我国面临的外部压 力与日俱增，既要坚决反对保护主义和有效应对保护主义挑战， 又要构建开放型经济新体制和开放型世界经济。 “零和”“负和”对抗合作共赢。在经济全球化时代，通过 相互合作实现共同利益，是国家之间的相处之道。但是，个别 国家为了维护霸权利益，对竞争对手进行全面遏制，推动大国竞 争格局从“正和博弈”转向你输我赢、你兴我衰的“零和博弈”， 甚至是相对收益最大化的“负和博弈”。在“负和博弈”中，个 别国家采取相互损害的策略——即使以自身付出重大代价为前 提，也要对对手造成伤害，结果是双方皆输。这显然违背了开放 型世界经济的必然要求，不符合各国利益，将经济全球化引入歧 途。由于“零和博弈”“负和博弈”的思维和行动仍然存在，我 国推进对外开放政策面临的阻力和挑战有所加大，拓展国际合作 空间的难度也有所增加。 变革时代的对外开放新机遇 尽管近年来国际经贸环境不乏干扰因素，但随着世界百年未 有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国 际力量对比深刻调整，我国发展亦面临新的战略机遇。习近平总 书记指出：“中国将坚持以高水平对外开放为世界提供更多机遇， 以自身高质量发展助推各国共同发展。”这意味着我国既要善于 把握对外开放带来的机遇，更要通过高水平对外开放主动创造新 机遇，持续提升对发展机遇的塑造能力。 “全球南方”群体性崛起，拓展对外开放新空间。“全球南 方”群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。得益于长期较快的 经济增长，国际经济力量对比朝着有利于“全球南方”的方向发 展，“全球南方”的经济地位持续提升。国际货币基金组织数据 显示，2024 年“全球南方”按购买力平价换算的经济总量已超 过发达经济体的两倍。目前，“全球南方”人口规模占全球的比 例为 86%，市场空间广阔。作为“全球南方”的一员，中国既是 “全球南方”对外开放的引领者，又是积极推动者，“全球南方” 也将因此为我国对外开放创造更多机遇和更加广阔的发展空间。 全球生产和交换的数字化转型，开辟对外开放新领域。在新 一轮科技革命浪潮中，信息和数字领域是技术突破最多的领域之 一。数字技术的研发和应用推动新产业、新业态、新模式不断涌 现，全球生产和交换的数字化转型加速推进。一方面，全球数字 经济规模持续扩大，产业数字化快速发展。另一方面，在全球贸 易增长动力不足的背景下，全球数字贸易保持良好增长势头。作 为全球主要数字经济大国之一，中国积极推进数字化转型，促进 数字经济和实体经济深度融合，持续推动国际数字经济与贸易合 作取得新突破。 共建“一带一路”高质量发展，打造对外开放新高地。自 2013 年共建“一带一路”倡议提出以来，中方始终秉持和平合 作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，始终坚持共商 共建共享的原则，不断推动同共建国家各领域合作取得重大进展。 当前，共建“一带一路”已经进入高质量发展新阶段，为共建国 家高水平对外开放合作不断创造新的机遇。未来，中国将重点推 进高质量共建“一带一路”机制建设，完善共建“一带一路”合 作规划统筹管理机制，为“一带一路”国际合作提供更加有效的 机制保障。 区域开放协调发展，树立对外开放新支柱。新时代，我国积 极发挥东部沿海地区开放先导作用，不断提高中西部和东北地区 开放水平，逐步形成了陆海内外联动、东西双向互济的全面开放 格局。2013 年以来，我国已设立 22 个自由贸易试验区，在制度 创新、贸易投资便利化和自由化等方面进行了新的探索，积累了 宝贵经验。2025 年 4 月，中共中央、国务院印发《关于实施自 由贸易试验区提升战略的意见》，为实现自由贸易试验区制度型 开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升作出系统 部署。海南自由贸易港、粤港澳大湾区等各区域多样互补的开放 功能，成为新形势下我国推进高水平对外开放的重要支柱。 扩大高水平对外开放的新要求 推进中国式现代化，需要处理好自立自强与对外开放的关系， 为更加有效服务国家发展大局，高水平对外开放肩负着新的历史 使命。习近平总书记指出：