在重点行业领域安全生产 专项整治工作会上的讲话 同志们： 今天，我们召开农村“三资”管理规范化建设专题会议，主 要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要 论述，全面落实中央和省、市关于农村集体资金、资产、资源 管理的部署要求，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共 识，强基固本、创新机制，着力构建农村集体“三资”管理新 格局，为推动乡村振兴战略实施、促进农村经济社会高质量发 展提供坚实保障。 一、以思想破冰引领行动突围，凝聚“三资”管理共识 思想是行动的先导，认识是实践的动力。农村集体“三 资”管理是农村工作的重要基础，是农民群众关注的热点问 题，更是巩固党在农村执政基础的关键环节。我们必须从政治 和全局的高度，充分认识加强“三资”管理的重要性和紧迫 性。 （一）认清“国之大者”，树牢责任意识 农村集体“三资”是广大农民群众长期辛勤劳动积累的宝贵 财富，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。 加强“三资”管理，是实施乡村振兴战略的重要内容，是推进 农业农村现代化的必然要求。习近平总书记多次强调，要深化 农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。 这为我们做好“三资”管理工作指明了方向。从全国来看，农 村集体“三资”管理水平参差不齐，一些地方存在资产流失、 资源浪费、资金使用不规范等问题，严重影响了农村社会稳定 和集体经济发展。我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认 识到加强“三资”管理是落实党中央决策部署的具体行动，是 维护农民群众切身利益的重要举措，是促进农村社会和谐稳定 的必然要求，切实增强做好“三资”管理工作的责任感和使命 感。 （二）聚焦“民之关切”，厚植为民情怀 农民群众对“三资”管理有着强烈的期盼和诉求。“三 资”管理是否规范，直接关系到农民群众的切身利益，关系到 农村基层的党风廉政建设。在实际工作中，我们经常听到农民 群众反映集体资产底数不清、资源发包不透明、资金使用不公 开等问题，这些问题如果得不到有效解决，就会损害农民群众 的信任，影响党群干群关系。我们要始终把农民群众的利益放 在首位，带着对农民群众的深厚感情，扎实做好“三资”管理 工作，让农民群众在“三资”管理中感受到公平正义，增强获 得感、幸福感和安全感。要坚持以人民为中心的发展思想，把 农民群众的需求作为工作的出发点和落脚点，用心用情用力解 决好“三资”管理中的突出问题，不断提高“三资”管理的科 学化、规范化水平。 （三）立足“县之实际”，增强忧患意识 近年来，我县在农村“三资”管理方面做了大量工作，取得 了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。从全县专项审计 数据来看，约35%的村（社区）存在集体资产登记台账不完整现 象，部分山林、水域等资源缺乏科学评估，导致开发利用仅停 留在租赁承包的初级阶段，年均资源收益流失超200万元。资金 管理方面，个别村存在违规挪用集体资金用于非生产性支出、 村级财务公开流于形式等问题，2023年群众关于财务不透明的 信访举报同比上升15%。更值得警惕的是，个别村干部利用职务 之便，通过虚构项目套取集体资金、低价处置集体资产等方式 侵占集体利益，严重损害群众信任。这些问题如果不及时解 决，不仅会影响农村集体经济的发展壮大，还会制约乡村振兴 战略的实施。我们要立足本县实际，清醒认识到“三资”管理 工作的复杂性和艰巨性，增强忧患意识和危机意识，采取有效 措施，切实加以解决。要坚持问题导向，深入分析“三资”管 理中存在的问题和不足，结合审计反馈、群众诉求和典型案 例，找准症结所在，有的放矢地制定对策措施，不断提升“三 资”管理工作水平。 二、以夯基垒台筑牢发展之基，夯实“三资”管理底盘 基础不牢，地动山摇。加强农村“三资”管理，必须从打基 础、利长远入手，着力构建规范有序的管理体系，为“三 资”管理工作提供坚实支撑。 （一）织密制度“笼子”，让管理有章可循 制度是管根本、管长远的。我们要以制度建设为核心，建立 健全农村“三资”管理的各项规章制度，形成用制度管人、管 事、管钱的良好局面。一是完善管理制度。立足农村集体资 金、资产、资源管理的实际需求，制定出台《XX县农村集体资 金管理办法》《XX县农村集体资产管理制度》《XX县农村集体 资源管理办法》等一系列制度。这些制度将对资金的收支审批 权限、资产的登记评估处置流程、资源的承包租赁招投标规范 等作出明确规定，以制度的规范性和权威性确保“三资”管理 有章可循。二是规范操作流程。建立覆盖资金审批使用全周 期、资产清查登记动态化、资源发包转让透明化的完整“三 资”管理流程体系，明确每一个环节的具体操作步骤、责任主 体和时限要求，通过标准化流程实现规范化管理。三是强化制 度执行。构建日常检查、专项审计、群众监督相结合的立体化 监督体系，对违反制度的行为，发现一起、查处一起，通过严 肃追责问责，确保制度刚性执行，杜绝“破窗效应”，真正让 制度成为带电的“高压线”。 （二）搭建监管“平台”，让资产透明可视 监管是“三资”管理的关键环节。我们要充分利用现代信息 技术，搭建农村“三资”监管平台，实现“三资”管理的信息 化、智能化、透明化。一是建立数据库。对全县农村集体资 金、资产、资源开展拉网式清查，依托专业团队逐村核对账 目、实地丈量资源、盘点资产，运用GIS地理信息系统标注资源 坐标，建立涵盖资产权属、交易记录、收益分配等12类核心数 据的动态数据库，确保底数清、情况明。二是推进信息化管 理。引入智能财务管理系统，实现村级收支线上审批、资产变 动电子留痕、资源流转全程追溯。同时开发“阳光三资”微信 小程序，群众通过扫码即可实时查询本村集体收支明细、资产 租赁情况，真正打通监督“最后一公里”。三是加强动态监 管。在监管平台嵌入大数据分析模块，自动比对资金流向与项 目合同，智能识别异常交易；建立跨部门数据共享通道，与审 计、税务等系统联动预警。通过AI视频监控、物联网传感器等 技术，对集体资源开发、资产运营情况进行24小时远程监 测，确保及时发现和解决问题，坚决防止资产流失、资源浪费 和资金滥用。 （三）培育专业“队伍”，让工作有人能做 人才是做好“三资”管理工作的关键。我们要加强农村“三 资”管理队伍建设，培育一支政治素质高、业务能力强、作风 过硬的专业队伍。一是选优配强人员。在村（社区）层面，通 过公开选拔、竞争上岗等方式，选拔既懂财务知识、具备资产 管理经验，又有强烈责任心和奉献精神的人员担任报账员、资 产管理员和资源协管员。建立动态调整机制，定期考核履职情 况，确保“三资”管理工作有人抓、有人管。二是加强培训教 育。制定年度培训计划，定期组织农村“三资”管理人员参加 业务培训，邀请财政、审计部门专家解读最新法律法规，安排 资深财务人员传授实务经验，并开设信息化管理技能实操课 程，通过理论学习与案例研讨相结合的方式，不断提高业务水 平和综合素质。三是建立激励机制。设立“三资”管理专项评 优制度，对工作表现突出、业绩显著的管理人员进行表彰奖 励，在职称评定、绩效工资等方面给予倾斜；同时搭建经验交 流平台，推广优秀管理案例，激发他们的工作积极性和主动 性，营造比学赶超的良好工作氛围。 三、以刀刃向内找准痛点堵点，直面“三资”管理难题 敢于直面问题、勇于解决问题，是我们做好工作的重要方 法。在农村“三资”管理工作中，我们要坚持刀刃向内，深入 查找存在的问题和不足，敢于正视问题，勇于解决问题。 （一）资产家底“一本糊涂账”，底数不清、权属不明 长期以来，由于农村集体资产管理制度不完善、清查不彻底 等原因，部分村（社区）集体资产家底不清、权属不明，存 在“有物无账”“有账无物”等突出问题。具体来看，一些村 集体因缺乏常态化资产登记机制，对新建的文化广场、购置的 农业机械等固定资产未及时登记入账；部分老旧资产在更新改 造后，也未同步更新登记信息，导致资产账实不符，流失风险 长期存在。同时，由于历史沿革中的土地承包调整、集体企业 改制等复杂情况，部分集体资产的权属存在争议，涉及村与 村、村与组、村与农民之间的利益关系。例如，跨村联营企业 的股权划分、退耕还林后土地承包权与所有权的界定等问 题，不仅影响资产的规范化管理，更在资产处置、收益分配时 引发矛盾纠纷，给基层治理带来挑战。 （二）资源开发“一潭死水”，效率不高、效益不佳 我县农村集体资源丰富，涵盖广袤耕地、连绵山林、星罗棋 布的水面等，但在资源开发利用方面还存在不少问题。一些 村（社区）对集体资源缺乏科学规划和有效管理，尚未建立资 源台账动态更新机制，资源开发利用方式粗放，大多以简单的 租赁、承包为主，缺乏对资源禀赋的系统性评估和市场化运 营。以某村为例，其闲置的千亩山林仅以低价租赁给木材加工 厂，未挖掘林下经济、生态旅游等复合价值，导致资源利用效 率不高，经济效益不佳。同时，在资源发包过程中，由于缺乏 公开透明的招投标流程，存在暗箱操作、低价承包等问题。个 别村干部与承包商私下签订长期低价合同，致使集体资产流 失，严重损害了集体和农民群众的利益。 （三）资金使用“一本流水账”，监管不严、约束不够 农村集体资金是农村集体经济发展的血液，但在资金管理方 面还存在监管不严、约束不够等问题。从制度层面来看，部分 村（社区）尚未建立科学完备的财务管理制度，资金收支审批 流程形同虚设。实际工作中，坐收坐支、白条抵库现象屡禁不 止，部分村集体甚至长期未对库存现金进行盘点，导致账实严 重不符。在监督机制方面，内部缺乏专业财务人员和规范的审 计流程，外部监督力量薄弱，村民监督委员会难以发挥实质性 作用。部分地区虽已推行“村财乡管”模式，但由于配套制度 缺失、监管人员权责不清，仍存在资金使用随意性大的问题。 更有个别村干部利用管理漏洞，通过伪造项目支出、虚报冒领 等手段挪用、侵占集体资金，不仅损害了群众利益，也严重阻 碍了农村集体经济的健康发展。 四、以改革创新激发动力活力，破解“三资”管理瓶颈 改革是推动发展的强大动力，创新是引领发展的第一动力。 面对农村“三资”管理中的难题，我们要坚持改革创新，积极 探索符合我县实际的“三资”管理新路径、新方法，着力破解 制约“三资”管理的瓶颈问题。 （一）构建产权明晰的归属机制，让“家底”更清楚 产权明晰是加强“三资”管理的前提。我们要深化农村集体 产权制度改革，明确集体资产的归属，保障农民群众的财产权 益。一是全面开展清产核资。建立“乡镇统筹、村级自查、部 门联审”三级联动机制，组织专业人员对农村集体所有的资 金、资产、资源进行地毯式清查，重点核查长期挂账、账实不 符等问题，运用数字化手段建立动态资产台账，实现资产变动 实时更新、全程留痕。二是推进产权确权登记。组建由农业农 村、自然资源等部门组成的联合确权专