国有企业“十五五”规划编制工作报告 2025 年 6 月 6 日，国务院国资委印发《中央企业发展规划 管理办法》，《办法》共分 6 章 39 条，为中央企业发展规划编制、 执行、评估和调整提供了纲领性指导。当前正值中央企业、地方 国企准备开展“十四五”发展规划总结评估、“十五五”发展规 划编制工作的重要时节，结合《办法》，撰写国有企业“十五五” 规划编制的八大要点。 一、规划的产业导向 国有经济布局优化结构调整。推动国有资本向关系国家安全、 国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公 共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产 业集中。 因地制宜发展新质生产力。 一是加快推动传统产业转型升级。坚持推动传统产业转型升 级，积极运用新技术改造提升传统产业，推动产业高端化、智能 化、绿色化。 二是布局前瞻性战略性新兴产业。加大对承担任务重、资金 需求大、投资周期长项目给予国有资本经营预算和业绩考核等政 策支持力度。 推进科技创新和产业创新深度融合。企业为主体，市场为导 向，产学研深度结合，举国体制推动创新。国有企业支持基础科 学创新和颠覆性技术创新，努力攻克关键共性技术和前沿引领技 术，推动科技创新向产业创新迈进，不断以科技创新催生新产业、 新业态、新模式。 二、规划的管理机制 （一）组织保障董事会定战略、做决策、防风险，董事会作 为企业的决策核心，应积极参与规划的各个环节。 董事长担纲。董事长作为企业规划的第一责任人，肩负着总 责之职。其需对规划工作进行全面统筹与把控，确保规划的科学 性、前瞻性和可行性。董事长应深度融入规划各环节，从战略方 向的敲定到关键举措的部署，都需亲自谋划、亲自推动。 董事会决策。董事会在规划决策中具有核心地位，负责对规 划的重大事项进行审议和决策。在决策流程中，党委会前置研究 是关键环节，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用， 为董事会决策提供坚实的政治保障和方向指引，确保规划符合党 和国家的方针政策以及国有经济的战略布局要求。董事会应当明 确专门委员会负责发展规划决策咨询和支撑，指定经理层人员负 责统筹发展规划管理工作。 执行机构搭建。设立归口管理部门，如战略规划部，是规划 落地的有力执行保障。该部门承担着统筹规划编制、执行与评估 的重任，需具备专业素养和综合协调能力，能够整合企业内外资 源，推动规划工作有序开展，确保各阶段任务按时、高质量完成。 支撑机构组建。企业可依托内部研究团队，凭借其对企业内 部情况的深入了解和专业研究能力，对重大问题进行深入剖析。 同时，引入外部智库能够拓宽研究视野，借助外部专家的丰 富经验和前沿视角，为企业规划提供更具创新性和战略性的建议， 提升规划的科学性和专业水准。 （二）制定发展规划管理制度 制定企业《发展规划管理制度》是规范化管理规划工作的基 石。该制度应详细明确决策流程，规范从规划启动到审批、从执 行到评估调整等各环节的操作步骤，确保决策的有序性和科学性。 清晰界定各部门在规划工作中的职责，避免职责不清导致的 工作推诿或重复劳动，形成高效协同的工作格局。同时，确立规 划与投资、预算、考核等工作的衔接机制，使规划能够有效指导 投资方向，保障资源配置与规划目标相匹配，将规划执行情况纳 入绩效考核体系，强化规划的刚性约束，促使各部门积极落实规 划任务。 该制度经董事会审议后，需报国务院国资委，以确保企业规 划工作与国资委监管要求相一致，接受国资委的监督和指导，保 障规划的合规性和有效性。 （三）“三级规划”分解建立执行体系 国务院国资委统筹三级规划编制和组织实施，企业依据上位 规划编制本企业总体发展规划、重点领域规划和子企业规划。国 务院国资委统筹总体发展规划、重点任务规划、企业规划三级规 划编制和组织实施。国务院国资委按照国家规划周期，编制中央 企业总体发展规划，明确未来五年发展总体思路、发展目标、 重点任务和保障措施。国务院国资委根据中央企业总体发展规划 重点任务安排编制相关规划，明确具体目标和举措。中央企业依 据上位规划编制本企业总体发展规划、重点领域规划和子企业规 划，各级各类规划应当定位准确、功能互补、统一衔接。 （四）动态迭代闭环提升规划适应性 建立“编制-执行-评估-调整-评价”的闭环管理机制，是企 业适应快速变化外部环境的必然要求。在规划编制阶段，要充分 调研和分析内外部环境，确保规划的科学性和前瞻性；在执行阶 段，严格按照规划任务和目标推进各项工作，加强过程监测和管 理；在评估阶段，定期对规划执行情况进行全面评估，及时发现 问题和偏差；在调整阶段，根据评估结果和环境变化，适时对规 划进行动态调整，使规划始终能够适应企业发展和市场变化的需 要。通过动态迭代机制，能够不断提升规划的适应性和有效性， 确保在复杂多变的环境中保持竞争力和可持续发展能力。 三、规划的基本阶段和要求 依据国资委发布的《中央企业发展规划管理办法》，以下是 对国有企业“十五五”规划基本步骤的详细探讨，旨在为相关工 作提供参考。 （一）预研启动阶段（规划期前一年：2025年） 研判内外部环境形势、行业发展态势。宏观政策层面，密切 关注国家产业政策调整、财政货币政策走向等，分析其对企业的 潜在影响；行业趋势方面，深入研究行业市场规模增长趋势、 产品技术迭代速度、商业模式创新方向等；技术变革维度，跟 踪前沿技术发展动态，评估新技术对企业现有业务和未来发展的 冲击与机遇。 明确业务布局重点。全面梳理企业的主业竞争力，深入剖析 企业在核心业务领域的优势资源、关键技术、市场份额、品牌影 响力等方面的优势，以及与竞争对手相比的差距和不足，明确主 业的提升路径和突破点。同时，积极识别新增长点，特别是在新 质生产力领域，如企业可结合自身在高端装备制造方面的基础， 挖掘新的业务增长极，为企业的可持续发展注入新动力。 积极参与国务院国资委组织的规划研讨会，明确重点领域发 展任务。在会商过程中，及时了解国家层面的战略部署重点和行 业规划方向，积极承接符合企业实际的重点任务，将国家政策要 求与企业自身发展需求有机结合，确保企业