在防汛减灾及地质灾害防治工 作会议暨当前重点工作上的讲话 同志们： 刚才我们传达学习了X书记在省委防汛减灾工作专题会议上的讲话精神及省委、 市委主要领导批示精神，气象、水利、住建、自然资源、应急管理等部门结合各自 职能职责，就近期天气趋势预测、防汛备汛、城市防汛排涝、地质灾害隐患排查整 治、应急救援准备等工作作了发言，讲得都很好很具体，请大家下来后认真抓好贯 彻落实。 据气象部门预测，今年汛期我县平均降雨量较常年同期正常略偏少，但降雨时 空分布不均，出现短时强降雨、局地暴雨等强对流天气频率增加，强降水主要集 中在7月下旬末和8月下旬，7、8月份降水量为350～400毫米，雨量较常年正常略偏 少。据水文趋势预测，今年X境内主要江河洪水以中水为主，部分河流可能发生中偏 高洪水，预测X江最大洪水流量将达6000～8000立方米／秒。近年来，通过实施X江 重点堤防建设、防洪工程水毁修复、县城排水防涝能力提升等项目，我们有效提高 了全县防洪工程抗御自然灾害的能力，但是我县防洪减灾基础薄弱、防洪抗灾能力 不强等问题依然明显，主要表现在：一是领导干部思想认识还需深化。从前几次应 急调度和督查情况来看，个别乡镇、部门的领导干部对极端自然灾害的危害性认识 还不到位，吸取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训不够深刻，对辖区内、行业内的隐 患点、险工险段、应急准备情况没有全面了解、全盘把握，安排部署防汛减灾工作 还不够细致，工作缺乏主动性，麻痹大意思想和侥幸心理不同程度存在。二是防洪 减灾工程体系还需完善。我县地形地貌复杂，大部分防洪工程时间久远，险工险段 较多，又因连年遭受暴雨洪涝灾害，一些水毁项目尚未得到及时修复，加之城市排 水管网建设滞后，一旦突发强降雨、暴雨等极端天气，极易发生城市内涝。三是应 急物资储备建设还需加强。通过前期督查发现，各乡镇在提升基层应急能力建设上 都下了功夫，比如健全应急救援指挥体系、组建乡镇综合性应急救援队伍等等，较 之往年乡镇应急救援能力有了明显提高。但从前期防汛减灾综合督查情况来看，仍 有个别乡镇未能有效整合辖区内现有的各类应急物资，在应急物资储备建设方面 还存在工作短板。四是群众紧急转移避险引导机制还需健全。群众宣传教育引导存 在不足，部分群众对自然灾害的认识不充分，在应对防范自然灾害时积极性不高、 自救常识不够，从以往的转移撤离情况来看，往往在做群众工作上要花费大量时 间，一定程度上耽误了救援撤离速度。对于这些问题，大家要引起高度重视，切实 加以研究解决。 一要坚决扛起政治责任，切实筑牢安全防线。防汛减灾事关人民生命财产安 全，是必须牢牢扛起的政治责任。特别是昨天凌晨，X县木座藏族乡暴发山洪，部分 道路路基冲毁，导致交通出现中断，并造成2人死亡4人失联。此次X及上游降雨量相 对而言并不大，但却引发了山洪泥石流并造成严重后果，给我们敲响了警钟：大范 围、高强度、长时间的高温热浪与强降雨两大极端天气交织，多日暴晒之后如果遭 遇雨水冲刷浸泡将导致土壤松动，极易引发地质灾害。昨天晚上到今天凌晨，我市 沿龙门山一带又出现了强降雨过程，X西部、X东部和北部、X南部、X北部普降暴雨 和大暴雨，X降雨量高达365毫米。6月17日以来，我县已连续出现两轮高温晴热天 气，土地充分暴晒，根据气象部门预测，本周末我县及上游地区可能出现强降雨天 气，土地将充分冲刷浸泡，所以形势极其严峻。因此，各级各部门要切实提高政治 站位，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，严 格落实X书记在省委防汛减灾工作专题会议上的讲话精神及省委、市委主要领导批示 精神，全力践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念（“两个坚持”：坚持以防为 主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一。“三个转变”：从注重灾后救 助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻 灾害风险转变），立足防大汛、抗大险、救大灾，始终保持高度重视、高度清醒、 高度警觉，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，将防汛减灾及地质灾害防治 各项措施及时落实到位，全力保障人民群众生命财产安全。 二要科学精确监测预警，增强工作的预见性。预警预报是防汛减灾工作的前端 环节，这项工作做实做好了，就能有效为抢险救援争取宝贵时间，提前规避一些风 险和事故。6月以来，我县连续出现大范围、高强度、长时间的高温热浪天气，为我 县有气象记录以来罕见，特别是6月上旬降水量仅9.6毫米，较常年偏少84％，需要 特别注意接下来可能出现的强降雨等极端天气。县气象局、县水利局、县自然资源 局、县应急管理局等部门务必强化科学监测预警，运用好各类科学技术手段，动态 监视雨情、水情和地质灾害隐患，进一步提升对大风、雷暴、冰雹等强对流天气的 预报能力，切实提升地质灾害监测预警能力。县气象局要将降雨分布情况的研判监 测尽可能细化到乡镇、河流，及时发布最新雨情预测，既监测预报X雨情，又第一时 间通报X、X、X等上游地区雨情，切实做到气象信息及时准确、“广而告之”。县水利 局要及时监测X江、X江等重点河流水位，并密切关注、及时通报上游来水情况，坚 决防范上游来水过猛引发次生灾害；要积极配合河流沿线乡镇做好预警防范，有风 险的要提前做好转移安置。县防汛办要及时组织气象、水利、自然资源等部门和 各乡镇开展日常会商分析研判，极端天气时段加密会商频率，按照水情、雨情、险 情等精准预测灾害趋势，科学判断灾害风险，动态调整防汛措施，及时发出应急通 知、提示；要注意提升预警预报的时效性和科学性，充分利用电视新闻媒体、微信 群、农村应急广播、高音喇叭等方式方法，第一时间把预警信息传递到村到户到点 到人，有序组织群众转移避险，切实做到有预警就有响应、有行动、有反馈。 三要持续开展隐患排查，问题隐患动态清零。防汛防汛，必须以防为先。各级 各部门要严格落实“汛期不过、排查不止”和“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”工作机 制，运用专业技术力量并广泛动用基层干部群众，聚焦山洪灾害危险区、地质灾害 隐患点、城市易涝点和沿江沿河、陡坡临崖等重点区域，行洪河道、在建工地、河 心洲岛等重点部位，水库、水电站、堤坝、城市管网等重点设施，学校、医院、旅 游景区等人员密集场所，开展“地毯式”安全隐患排查检查，针对排查出的隐患要分 类制定整改台账、逐一落实整改销号。特别是对现有的35处地质灾害隐患点，要全 面梳理防灾责任人及措施落实情况，向受威胁群众逐户发放并张贴“避险工作明白 卡”，做好隐患告知工作；同时，对非地质灾害隐患点但存在风险的区域也要全覆 盖排查到位。各乡镇、各单位对排查出的重大问题隐患要及时向行业主管部门和县 委、县政府报告，一旦出现因隐患排查整改不到位或报告不及时而造成安全事故、 重大险情发生，我们将严肃追责问责。同时，要扎实做好对基层网格员的培训指 导，督促其认真履职，白天要做好巡逻排查，晚上要做好值班值守和预警预报，组 织好紧急避险转移。这里特别强调一下，县自然资源局、县文广旅局、县应急管理 局要盯紧盯牢地质灾害隐患点，扎实做好雨季监测工作，确保万无一失。 三要深刻吸取灾害教训，强化应对大灾准备。防汛工作涉及千家万户的平安幸 福，容不得有丝毫马虎和半点松懈，各级各部门要深刻吸取河南郑州“7.20”特大暴雨 灾害教训，认真对照《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》指出的灾害应对处置 的6个方面问题、主要教训和改进措施建议，深刻检视自身存在问题，逐项梳理短板 漏洞，抓紧时间进行整改提升。要切实提高应急预案的质量，突出实战导向，明确 细化“防、抢、撤、救”各个阶段的具体措施，组织开展以应急响应、处置为重点的应 急演练，针对演练中发现的突出问题，及时开展评估整改。要强化力量准备，对新 储备的保障物资和设施设备安排专人进行操作培训；对使用过的物资进行有效整合 和清点、维护；对还未到位的物资抓紧进行采购，各类应急救援队伍要随时做好临 战、作战准备，宁可备而不用、不可用时无备，确保一旦发生灾情险情能够快速响 应、有效救援。要全面摸排、检修各类防汛排涝工程设施，对堤坝、低洼地带、地 下车库等重点区域的防洪设施和安全防范措施落实情况进行重点排查，针对排查出 的问题隐患要明确整改时限、责任人、整改措施，确保及时整改销号。要抓好城市 内涝防治，全面摸排城市管网运行情况及易涝积水点，逐一建立问题台账，严格细 化工作措施，因地制宜加快建设源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的排水 防涝工程体系，严防出现“城市看海”现象。 四要强化指挥统筹能力，科学组织抢险救灾。“七下八上”是防汛的关键期，各 级各部门要牢固树立防灾减灾救灾“一盘棋”思想，严格按照《X县防汛抗旱应急预 案》要求扎实开展工作，进一步强化统筹协调和应急指挥能力，一旦出现汛情、 灾情，就要精准落实应急预案和应急处置工作要求，及时、科学调度救援力量和物 资装备迅速开展抢险救灾工作。要盯紧重点区域，坚持防患于未然，遇到灾害天气 能转早转、应转必转、应转尽转，确保在灾害预警信息发布后、重大恶劣天气来临 前、重大险情征兆形成时，坚决果断有序组织受威胁群众撤离并做好妥善安置，宁 可“十防九空”，也不可失防万一。要建立健全协同联动机制，特别是乡镇和县级部门 之间要加强沟通、协调配合，实现上下联动，坚决杜绝单打独斗的情况出现，如果 遭遇突发情况，事发地乡镇和行业主管部门要严格按照“边处置、边报告”原则开展灾 害事故先期处置，务必防止灾害事故扩大。 同志们，防汛工作责任重于泰山，容不得丝毫懈怠。大家要充分认识当前防 汛工作的严峻性，切实把该担的责任担起来，把该抓的工作抓到位。一要压实责 任。全面落实防汛减灾责任制，