县长在全县老旧小区改造 项目推进协调会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县老旧小区改造项目推进协调会，这是在 全县上下锚定高质量发展目标、深入推进城市更新行动的关键 时期召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻落实党中央、 国务院和省、市关于老旧小区改造工作的决策部署，全面总结 前期改造工作中积累的经验与不足，以数据为支撑、以问题为 导向，系统分析当前项目推进面临的政策衔接、资金筹措、群 众动员等复杂形势。在此基础上，精准安排部署下一阶段规划 设计优化、施工进度管控、长效管理机制建设等重点任务。通 过本次会议，进一步统一全县各级各部门思想认识，凝聚住 建、财政、街道等多方合力，层层压实主体责任，确保老旧小 区改造这项民生工程、民心工程能真正落地见效，推动全县老 旧小区改造工作再上新台阶，切实提升群众居住品质与幸福 感。 一、民生为本，答好“为何改”的初心之问 老旧小区改造，是改善居民居住条件、提升城市品质形象的 重要民生工程，也是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的 具体实践。我们要深刻认识到，开展老旧小区改造，不是简单 的修修补补、换换面貌，而是践行以人民为中心发展思想的生 动体现，是推动城市高质量发展的必然要求，是提升基层治理 能力的重要抓手。 （一）顺应群众期盼，改出生活新质感 老旧小区大多建设年代久远，普遍存在基础设施老化、环境 脏乱差、管理服务缺失等突出问题。这些小区里，不少房屋外 墙斑驳脱落，屋顶渗漏现象频发；道路破损严重，雨天积水成 洼，给居民出行带来极大不便；地下管网老化堵塞，污水外 溢、燃气管道安全隐患等问题时有发生；公共绿化区域杂草丛 生，停车位规划严重不足，车辆乱停乱放导致消防通道堵塞。 这些状况严重影响了居民的生活质量，群众对改善居住环境、 提升生活品质的愿望十分强烈。开展老旧小区改造，就是要聚 焦群众的“急难愁盼”问题，系统解决好房屋破旧、道路坑 洼、管网老化、绿化缺失、停车困难等实际问题。通过修缮房 屋外立面、翻新道路、改造地下管网、规划绿化景观、增设停 车位等一系列举措，让老旧小区旧貌换新颜，让居民生活更舒 适、更便捷、更美好。这是我们党全心全意为人民服务宗旨的 具体体现，也是我们政府的职责所在。我们要把群众的需求作 为改造工作的出发点和落脚点，真正做到改造为民、改造惠 民。 （二）聚焦城市发展，改出城区新风貌 老旧小区是城市发展历程的重要见证，承载着几代居民的生 活记忆，更是城市有机生命体不可或缺的组成部分。其环境面 貌不仅关乎居民生活品质，更直接影响着城市的整体形象与功 能品质。近年来，我县紧扣新型城镇化战略，在新城区建设中 取得显著成就，高楼林立、设施先进的现代化图景日益清晰。 然而，与之形成鲜明对比的是，大量建成于上世纪八九十年代 的老旧小区，普遍存在建筑外立面斑驳脱落、公共设施老化失 修、绿化景观杂乱无序等问题，不仅制约了居民生活质量提 升，更成为城市发展的突出短板。开展老旧小区改造，是破解 城市发展不平衡、不充分问题的关键抓手。通过实施建筑外立 面整治，采用统一风格的色彩搭配与材质修缮，既能保留历史 韵味，又能焕发时代气息；升级公共设施，完善水电管网、加 装电梯、增设智慧安防系统，将显著提升居住安全性与便利 性；优化绿化景观，打造口袋公园、休闲步道等公共空间，促 进人与自然和谐共生。这些改造举措将有效推动老旧小区与周 边环境有机融合，重塑城市空间肌理，提升城市整体风貌，为 实现城市高质量发展注入新动能。 （三）着眼社会治理，改出基层新活力 老旧小区改造不仅是一项民生工程，更是一项社会治理工 程。受历史发展阶段所限，老旧小区普遍存在物业管理缺失、 公共空间侵占严重、居民参与社区事务积极性不足等问题，这 些“顽疾”导致社区治理陷入恶性循环，成为基层社会治理体 系中的堵点和痛点。开展老旧小区改造，正是破解这一困局的 关键抓手。改造过程中，我们既要聚焦硬件设施升级，更要重 视软件治理体系重构。通过引入专业化物业管理团队、培育社 区志愿者组织、搭建居民议事平台等举措，构建起"政府引导、 市场运作、居民参与"的多元共治格局。同时建立“需求共商、 方案共定、成果共享”的工作机制，将改造过程转化为凝聚民 心、汇聚民智的过程。实践证明，在改造后的社区中，居民主 动参与环境维护、矛盾调解的积极性显著提升，邻里互助蔚然 成风，真正实现了从“无人管”到“大家管”的治理效能跃 升，为构建共建共治共享的社会治理新格局夯实了根基。 二、规划为纲，绘好“改什么”的全景之图 规划是老旧小区改造的前提和基础，决定着改造的方向和质 量。我们要坚持规划引领，科学合理确定改造内容和标准，做 到统筹兼顾、突出重点、因地制宜，确保改造工作有章可循、 有序推进。 （一）全面排查摸底，精准掌握底数 要组织力量对全县老旧小区进行全面深入的排查摸底，建 立“横向到边、纵向到底”的立体化排查机制。抽调住建、规 划、社区等部门骨干力量，组建专业排查小组，按照网格化管 理模式，逐楼、逐户、逐项开展地毯式排查。详细掌握每个小 区的建设年代、房屋结构安全等级、基础设施老化程度、公共 服务配套缺口、居民居住诉求等核心信息，运用信息化手段建 立动态更新的老旧小区改造台账。在排查过程中，要充分拓宽 民意收集渠道，通过入户走访、问卷调查、居民议事会、线上 意见箱等方式，广泛听取居民的意见和建议，重点梳理群众反 映强烈的屋顶漏水、管网堵塞、停车位不足等“急难愁盼”问 题，切实了解他们的真实需求和期望，为制定“一区一策”改 造方案提供精准依据。同时，要强化规划引领，结合城市总体 规划、土地利用规划、产业发展规划等上位规划，从城市更 新、功能优化、品质提升等维度，对老旧小区的改造进行科学 定位，明确改造的目标和方向，确保改造工作既满足居民现实 需求，又符合城市长远发展需要。 （二）突出问题导向，明确改造重点 针对老旧小区存在的突出问题，结合居民的需求和城市发展 的要求，明确改造的重点内容。一是基础设施改造，包括道路 翻新硬化、供水管道更换、雨污分流改造、电网扩容升级、燃 气管道安全检测、供热系统节能改造、通信网络光纤入户等工 程，彻底解决路面破损、管道漏水、线路老化等问题。二是公 共服务设施完善，通过新建社区党群服务中心、嵌入式养老驿 站、多功能文体广场、社区卫生服务站，以及配套普惠性幼儿 园，构建“15分钟便民服务圈”。三是环境整治提升，实施增 绿补绿工程，加装智能照明系统，规范停车区域，建设垃圾分 类驿站，打造整洁美观、宜居宜业的生活空间。四是建筑节能 改造，对建筑外墙进行保温处理，更换节能门窗，安装太阳能 照明设备，降低建筑能耗的同时提升居住舒适度。五是物业管 理提升，建立“街道指导、社区监督、企业服务”的三方联动 机制，引入具备资质的物业服务企业，通过智慧物业管理平台 实现设施报修、安全监控、费用缴纳等服务的数字化管理。 （三）注重特色彰显，打造宜居社区 在老旧小区改造过程中，要注重挖掘和保护小区的历史文化 内涵，保留和传承城市的历史记忆和文化特色。对于具有历史 文化价值的老旧小区，应组建专业团队开展历史建筑测绘建档 工作，运用传统工艺进行保护性修缮，在加固结构、更新设施 的同时，保持原有的建筑风格和历史风貌，让青砖灰瓦、雕花 门窗等历史元素成为城市文脉的“活化石”。对于普通老旧小 区，可通过社区居民议事会征集改造意见，结合小区的历史脉 络、居民群体特征，打造具有特色的社区文化和居住环境，例 如设置文化长廊展示本地非遗技艺，或利用边角空地打造主题 文化景观小品。同时，要运用科学的规划方法优化小区的功能 布局和空间利用。通过BIM技术模拟道路通行效率，合理规划人 车分流系统；采用立体绿化、垂直绿化等方式提升绿化覆盖 率；引入智慧停车管理系统，盘活地下空间和闲置地块；根据 不同年龄群体需求，分区建设健身步道、儿童乐园、老年活动 中心等设施，营造舒适、便捷、安全、和谐的宜居社区。 三、机制为要，破好“怎么改”的实践之难 老旧小区改造涉及面广、政策性强、工作难度大，需要建立 健全一套科学合理、行之有效的工作机制，确保改造工作顺利 推进。 （一）加强组织领导，明确责任分工 成立全县老旧小区改造工作领导小组，由县政府主要领导担 任组长，分管领导担任副组长，县直相关部门和各乡镇（街 道）主要负责同志为成员，全面统筹协调全县老旧小区改造工 作。领导小组下设办公室，抽调住建、发改、财政等部门业务 骨干组建专职工作专班，建立“周调度、月通报”机制，具体 负责改造工作的组织实施、协调指导和监督检查。各相关部门 和各乡镇（街道）要进一步细化职责分工，构建横向到边、纵 向到底的责任体系。县直部门要充分发挥职能优势，在规划审 批环节推行“容缺受理+并联审批”模式，积极对接上级部门争 取专项资金，同步做好政策解读与业务指导；各乡镇（街 道）要落实属地管理主体责任，组建“社区网格员+楼栋长+志 愿者”宣传队伍，通过入户走访、居民议事会等方式做好政策 宣讲，建立矛盾纠纷多元化解机制，对改造过程中出现的利益 诉求及时响应、妥善处理，确保改造工作平稳有序推进。 （二）拓宽资金渠道，保障改造投入 老旧小区改造需要大量的资金投入，要建立多元化的资金筹 措机制，保障改造资金的有效供给。一是积极争取上级资金支 持，各相关部门要加强与上级部门的沟通对接，及时了解掌握 上级政策动态，积极争取中央和省、市老旧小区改造专项资 金；二是加大县级财政投入，县政府要将老旧小区改造纳入财 政预算，安排专项经费用于改造工作；三是引导社会资本参 与，通过市场化运作方式，吸引房地产开发企业、物业管理企 业、社会公益组织等社会资本参与老旧小区改造，鼓励社会资 本通过投资、建设、运营等方式，参与小区的基础设施建设、 公共服务设施建设和物业管理等工作；四是引导居民合理出 资，按照“谁受益、谁出资”的原则，引导居民合理分担改造 费用，可通过直接出资、使用住房公积金、让渡小区公共收益 等方式，筹集改造资金。 （三）规范项目管理，确保改造质量 要严格按照工程项目建设的相关规定和要求，加强对老旧小 区改造项目的管理，确保改造工程质量。一是规范项目审批流 程。建立全周期审批台账，从规划方案专家评审、施工图合规 性审查，到施工许可核发、竣工备案归档，每个环节都要严格 执行“三审三校”制度，确保项目建设符合《城市居住区规划 设计标准》等12项国家标准及地方技术导则，杜绝未批先建、 边建边改现象。二是加强施工过程监管。推行“智慧工地”管 理模式，通过视频监控、BIM技术和物联网设备，对246个改造 点位实施全天候动态监测。建立施工单位、监理单位“红黑 榜”，每月开展履约评估，对材料进场检验、隐蔽工程验收 等15个关键节点进行重点管控，严格落实安全生产责任制，确 保工程进度与质量双达标。三是建立质量监督机制。组建由住 建部门、第三方检测机构和居民代表构成的联合监督小组，实 行“周巡查、月抽检、季考评”制度。对屋面防水、管道铺设 等8类易出现质量问题的分项工程，委托专业机构进行无损检 测，发现质量缺陷立即启动整改闭环管理，确保改造工程质量 经得起时间和群众的检验。 （四）强化宣传引导，营造良好氛围 要充分运用多元化宣传矩阵，通过报纸开设老旧小区改造专 栏，以图文并茂的形式展现改造前后对比；在电视、广播平台 制作专题节目，邀请职能部门负责人解读政策；利用政务网 站、微信、短视频平台发布改造动态，结合动画演示、居民采 访等生动形式，全方位宣传老旧小区改造在提升居住品质、完 善城市功能等方面的重要意义，同步推送惠民政策、施工计划 等具体措施，持续更新工作进展，切实提高居民对改造工作的 知晓率和支持度。要构建多层次沟通机制，通过定期召开居民 代表座谈会、组织社区网格员入户走访等方式，搭建畅通的民 意反馈渠道，深入了解居民在加装电梯、管网改造、绿化提升 等方面的个性化需求，认真倾听意见建议。针对居民普遍关心 的施工周期、资金使用等问题，安排专人答疑解惑，做到“事 事有回应、件件有着落”，充分调动居民参与改造的积极性。 同时，建立典型经验推广机制，对改造过程中涌现出的优秀案 例，如创新居民议事模式、破解改造难题的有效做法等，及时 进行梳理总结，通过现场观摩会、经验交流会等形式推广复 制，发挥示范引领作用，推动全县老旧小区改造工作提质增 效。 四、质量为基，守好“改得好”的匠心之道 质量是老旧小区改造的生命线，直接关系到居民的切身利益 和城市的形象品质。我们要始终把质量放在首位，以工匠精神 打造精品工程，让老旧小区改造经得起历史和人民的检验。 （一）严格执行标准规范 要严格按照国家和省、市有关老旧小区改造的标准规范和技 术要求，开展改造工作。在建筑设计环节，需组建由规划、建 筑、结构等多专业组成的专家团队，运用BIM技术进行方案模 拟，确保空间布局科学合理；施工工艺