县长在全县民政资金监管专题会上的讲话 同志们： 今天，我们齐聚一堂召开全县民政资金监管专题会，意义重 大。习近平总书记高度重视民政工作与民生保障，着重强调要 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，为我们的工作指明了 根本方向。党中央、国务院以及省、市也对民政资金监管作出 系列部署，要求确保每一笔资金都精准落实、安全使用。当 下，我县民政资金监管形势既有机遇，也面临挑战，必须清醒 认识。本次会议，就是要深入学习领会相关指示精神，全面落 实上级部署，清晰明确目标任务，层层压实工作责任，以更严 格的要求、更务实的举措，全方位加强民政资金监管，切实保 障好人民群众的切身利益。下面，我讲五个方面的意见。 一、以“一枝一叶总关情”的初心，深刻认识民政资金监管 的重要意义 民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础 性工作。民政资金作为保障民生、改善民生的“生命线”，一 头连着党和政府，一头连着人民群众，其监管工作至关重要。 我们要从政治高度、民生角度和发展大局出发，深刻认识加强 民政资金监管的重要意义。 （一）这是坚守初心使命、践行党的宗旨的必然要求 “全心全意为人民服务”是党的根本宗旨，让人民群众过上 好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。民政资金作为民生 保障的“生命线”，直接用于兜底保障困难群众基本生活、推 动社会福利事业高质量发展、激活基层社会治理“神经末 梢”。从特困人员的救助金到残疾人补贴，从养老服务专项资 金到社区公益项目经费，每一分钱都凝结着党和政府的民生温 度，承载着群众对美好生活的殷切期盼。一旦监管出现漏 洞，资金被截留、挪用甚至贪污，就会直接导致困难群众 的“救命钱”无法及时到位，残疾人康复计划被迫搁置，孤寡 老人的照料服务难以为继。这种行为不仅损害群众切身利 益，更会撕裂党群干群之间的信任纽带，严重影响党和政府的 公信力。我们必须以“时时放心不下”的责任感，将民政资金 监管作为重大政治任务，构建全流程、全链条的监管体系，确 保每一笔资金都精准滴灌到民生最急需处，真正实现“取之于 民、用之于民”的初心使命。 （二）这是保障基本民生、促进社会公平的重要举措 民政部门承担着城乡低保、特困人员供养、临时救助、受灾 群众救助、残疾人两项补贴、养老服务等多项民生保障任 务，每一项任务都与群众冷暖息息相关，每一笔民政资金都是 困难群体的“救命钱”“暖心款”。从寒冬里为孤寡老人送去 的取暖补贴，到暴雨洪涝后受灾群众的应急安置资金；从保障 残疾儿童康复治疗的专项补贴，到为困境家庭提供的基本生活 兜底保障，民政资金的使用直接关系到困难群众的衣食住行、 生老病死。加强民政资金监管，就是要以“零容忍”的态度筑 牢资金安全防线，通过大数据比对、动态跟踪监测、全过程公 开透明等举措，确保每一分钱都精准发放到符合条件的群众手 中，不让一个困难群众掉队，不让一笔资金被截留挪用。只有 把民政资金管好用好，才能真正实现“民政为民、民政爱 民”的宗旨，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，让 困难群众在党和政府的关怀中重拾生活信心，持续增强社会凝 聚力和向心力，为构建和谐稳定的社会大局夯实民生根基。 （三）这是规范资金管理、提升使用效益的关键环节 近年来，随着国家对民生领域的投入持续加大，民政资金呈 现出“三增一高”的显著特征：资金规模呈指数级增 长，仅2023年全国民政专项资金就突破千亿元大关；来源渠道 从单一财政拨款拓展至彩票公益金、社会捐赠等多元路径；使 用范围覆盖社会救助、养老服务、儿童福利等12个重点领域。 这一背景下，资金管理面临前所未有的挑战，加强民政资金监 管已成为保障民生底线的核心任务。我们要构建“全链条、立 体化”监管体系：在制度层面，建立涵盖资金预算编制、审批 拨付、绩效评估的全流程规范；在执行层面，运用大数据比 对、区块链存证等技术手段，对每笔资金的流向进行动态追 踪；在监督层面，形成纪检监察、审计部门、社会公众多方参 与的监督网络。通过建立风险预警模型，对异常资金流动实时 监测，及时堵塞管理漏洞，将廉政风险防控关口前移。最终实 现资金使用从“粗放管理”向“精准滴灌”转变，确保每一分 钱都用在刀刃上，切实提升群众的获得感与幸福感。 （四）这是防范廉政风险、打造廉洁民政的重要保障 民政资金作为保障困难群众基本生活、推动社会救助体系高 效运转的“生命线”，其涉及面广、政策性强、群众关注度 高，历来是腐败问题易发多发的重点领域。从近年来各级审 计、巡视巡察和监督检查反馈情况来看，民政资金管理工作中 仍存在诸多亟待解决的突出问题。部分基层单位存在资金审核 流于形式，对申报材料真实性把关不严；资金发放存在拖延现 象，未能及时将惠民款项精准送达群众手中；更有甚者，在资 金使用环节出现随意变更用途、超范围支出等不规范操作。个 别人员利欲熏心，通过虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等手 段，肆意侵蚀群众的“救命钱”“暖心款”。这些问题不仅直 接损害了群众的切身利益，更严重透支了群众对民政工作的信 任，极大影响了民政部门的形象和声誉。加强民政资金监管迫 在眉睫，我们必须从源头上防范和治理腐败，通过建立健全不 敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力打造廉洁民政、阳光 民政，确保民政干部队伍干净干事、廉洁从政。 二、以"不畏浮云遮望眼"的清醒，准确把握民政资金监管的 形势任务 近年来，全县各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和 省、市、县关于民政资金监管的决策部署，围绕"保基本、兜底 线、救急难、可持续"的目标，不断加强民政资金管理，完善监 管机制，加大监督检查力度，民政资金监管工作取得了一定成 效。但我们也要清醒地认识到，当前民政资金监管工作仍然面 临着一些困难和问题，形势依然严峻复杂。 （一）肯定成绩，坚定做好民政资金监管工作的信心 一是资金管理规范度不断提升。各级各部门立足民政资金管 理实际，聚焦风险防控关键环节，系统梳理并修订完善了涵盖 城乡低保、特困供养、临时救助等10余项专项资金管理制 度，形成了全流程闭环管理体系。在资金申请环节，全面推 行“线上+线下”双轨制申报，运用大数据平台自动核验申请人 家庭经济状况；审核审批流程实行“三审三公示”制度，确保 程序公开透明；资金发放严格落实“一卡通”直达机制，有效 杜绝截留挪用风险。同时，依托智慧民政监管系统，对资金流 向开展24小时动态监测，实现异常交易实时预警、问题线索快 速处置。二是资金使用效益逐步显现。通过科学编制年度资金 分配计划，优先保障低保、特困、孤儿等特殊困难群体基本生 活，2023年累计发放救助资金X亿元，惠及群众X万人次。同步 加大养老服务设施建设投入，建成区域性养老服务中心X个、社 区日间照料站X处，新增养老床位X张；实施困难群众住房适老 化改造工程，完成改造X户，切实改善了弱势群体居住条件。此 外，还统筹资金支持流浪乞讨人员救助、残疾人康复等民生项 目，推动民政公共服务水平显著提升。三是监管力度不断加 大。建立由纪检监察、审计、财政、民政等部门组成的联合监 管机制，定期召开联席会议分析研判风险，联合开展“双随机 一公开”检查。近三年累计开展专项审计X次、交叉互 查X轮，对X个乡镇（街道）进行重点督查，发现并整改问 题X项。对虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为“零容忍”，移 送司法机关案件X起，处理相关责任人X名，通过典型案例通 报、警示教育大会等方式，形成了强有力的震慑效应。 （二）正视问题，增强做好民政资金监管工作的责任感和紧 迫感 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前民政资金监 管工作中还存在一些突出问题：资金审核不够严格。部分乡 镇（街道）和部门在资金申请审核过程中，存在把关不严、审 核不细的问题，对申请对象的家庭收入、财产状况等情况调查 不够深入，导致一些不符合条件的对象享受了民政资金，出现 了"错保""漏保"等问题。资金发放不够及时。由于资金拨付环 节繁琐、部门之间协调不畅等原因，部分民政资金不能及时足 额发放到群众手中，影响了群众的生产生活。特别是在临时救 助、受灾群众救助等工作中，资金发放不及时的问题较为突 出。资金使用不够规范。一些单位和个人存在擅自改变资金用 途、挪用资金等问题，将民政资金用于非规定用途，如用于偿 还债务、发放福利等。同时，部分项目资金使用效益不高，存 在资金闲置、浪费等问题。监管合力不够强。各监管部门之间 信息共享不及时、沟通协调不顺畅，存在监管盲区和漏洞。社 会监督作用发挥不够充分，群众对民政资金使用情况的知情 权、参与权和监督权保障不够到位。干部队伍素质有待提高。 部分基层民政干部业务能力不强，对民政政策法规掌握不够准 确，在资金管理和使用过程中存在操作不规范的问题。同 时，个别干部纪律意识淡薄，存在违规违纪违法行为。 （三）把握形势，明确做好民政资金监管工作的目标任务 当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家新征程、向 第二个百年奋斗目标进军的关键时期，民政工作面临着新的形 势和任务。随着人口老龄化、城镇化的加快推进，困难群众的 保障需求日益多样化、复杂化，民政资金的保障范围和规模将 进一步扩大，对资金监管工作提出了更高的要求。我们要准确 把握新形势新任务新要求，以更高的标准、更严的措施加强民 政资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。具体来说，要 实现以下目标：资金安全无事故。通过加强监管，杜绝截留、 挪用、贪污民政资金等违纪违法现象，确保资金安全完整。资 金使用无违规。严格按照规定的用途和程序使用民政资金，做 到专款专用、规范使用，不出现任何违规使用资金的问题。资 金发放无差错。确保民政资金及时、足额、准确发放到每一位 符合条件的群众手中，实现应保尽保、应救尽救。资金效益最 大化。优化资金配置，提高资金使用效率，让民政资金在保障 民生、促进发展中发挥最大的效益。 三、以"咬定青山不放松"的执着，全面压实民政资金监管的 工作责任 做好民政资金监管工作，关键在责任落实。全县各级各部门 要牢固树立"一盘棋"思想，明确责任分工，强化协同配合，形 成齐抓共管的工作格局。 （一）落实政府主体责任 各乡镇（街道）政府要切实履行好民政资金监管的主体责 任，将民政资金监管工作纳入重要议事日程，成立由主要领导 牵头、分管领导具体负责、相关部门协同联动的工作专班，形 成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。主要负责同志要亲自 抓、负总责，每月组织召开专题会议，研究部署民政资金监管 工作，对资金使用流程、风险防控、绩效评价等环节进行系统 分析，对发现的问题实行台账管理，明确整改责任人和整改时 限，确保问题动态清零。要建立健全民政资金监管工作机 制，一方面，严格落实资金使用“三重一大”集体决策制 度，强化内部流程控制；另一方面，通过大数据比对、第三方 审计、群众监督等多种方式，加强对资金使用情况的日常监督 检查。定期开展民政资金专项审计和绩效评估，对虚报冒领、 挤占挪用等违规行为“零容忍”，以强有力的监管举措，确保 民政资金管理规范有序，切实发挥保民生、兜底线的重要作 用。 （二）压实部门监管责任 县直各相关部门要按照"谁主管、谁负责"的原则，切实履行 好各自的监管职责。民政部门作为民政资金管理的核心部 门，要建立从资金分配方案制定、项目申报审核到使用效果评 估的全流程管理制度，细化资金拨付、使用审批等关键环节的 操作规范，通过定期开展业务培训、实地督导