XX 县 2025 年发展村集体经济实施方案
为全面落实党的 XX 大及二十届三中全会的决策部署，深刻
践行习近平总书记关于“三农”工作的重要指示要求，坚持新发
展理念，服务构建新发展格局，聚力高质量发展，我们紧扣村级
集体经济壮大做优的目标，积极借鉴推广“千万工程”的成功实
践，旨在有效促进农村经济繁荣、带动农民增收致富、优化农村
基础设施条件，推动村级集体经济发展迈上新台阶。特制定实施
方案如下。
一、总体目标
在县委统一领导下，我们坚持将发展壮大村级集体经济深度
融入本地产业发展大局、县乡农业产业整体布局以及县委中心工
作全局进行谋划推进。聚焦提升村级集体经济内生可持续的“造
血”功能与增强综合实力两大核心目标，综合施策，多路并进。
通过强化组织引领作用，盘活闲置资源资产，深化合作共建模式，
精准实施项目带动，大力优化营商环境“筑巢引凤”等多元化举
措，积极探索村级集体经济发展的有效实现路径和稳定长效机制。
核心在于多维度拓宽村级集体可支配收入来源，切实保障村级组
织具备“有钱办事”的坚实基础。进而持续壮大村级集体经济实
力，为农民群众实现共同富裕提供有力支撑，努力走出一条符合
本地实际、富有成效的乡村振兴发展新路子。
二、工作举措
1.强化组织领导。按照全县统筹规划的发展思路，坚持把发
展村集体经济、增加村集体收入作为着力点。坚持把发展壮大村
级集体经济作为“一号工程”来抓，列入乡镇年度工作要点和县
委工作考核的重要内容，作为乡、村党组织和党员干部评先评优、
提拔重用、考试选聘的重要依据。持续优化配强村“两委”班子
等带头人队伍，优先选拔责任心强、懂经营的优秀党员担任村党
组织书记。严格落实乡镇领导班子结对村级集体经济产业发展机
制，定期调研指导，帮助协调解决项目、资金、信息、技术等问
题。
2.强化政策帮扶。要有效放大中央扶持村集体经济项目资金
的撬动效应。各乡镇需遴选一批具备明确集体经济项目规划、拟
于 2025 年申报中央财政扶持的行政村。遴选应优先倾斜于村党
组织领导有力、班子战斗力突出，村集体成员发展意愿高度统一、
共识广泛，且拥有发展新型农村集体经济所需的资源禀赋、资产
基础、区位优势或产业支撑条件的村庄。鼓励村级组织积极领办
高效农业、设施农业、生态农业及休闲观光农业等示范项目，以
此引领农户发展具有比较优势和地域特色的主导产业，深化农业
结构战略性调整，形成产业集聚效应。
3.深挖乡村资源。要深度激活村集体闲置的办公用房、厂房
仓库等资产。通过灵活采取流转、租赁、承包、股权合作、联合
开发等市场化手段，促进集体资产高效运营，切实保障其保值增
值。同时，对村集体所有的山林、土地、水面、“四荒”地及建
设用地等资源，由村集体遵循“宜林则林、宜农则农”的原则，
以租赁、承包或参股等方式进行科学规划和合理开发经营。重点
发展特色农业产业，着力推动闲置资源向高效农田转化，有效拓
宽村级集体增收渠道。
4.持续做优存量集体资产。各乡镇要及时梳理农村集体经济
组织存量房屋资产，对历史上形成的无证集体建设用地及资产，
能够补办登记的予以确权登记；对业态、效益等相对低效使用的，
组织开展“二次开发”，鼓励村集体在稳定土地承包关系和群众
自愿的基础上，开展土地流转，大力发展生态农业、农文旅观光
业、餐饮民宿、创意农业等现代农业产业化项目，在实现村集体
创收的同时，带动本地农产品，销售带动农民发展优势突出和特
色鲜明的产业，形成“一乡镇一产业”发展格局。
5.发挥驻村帮扶作用。将发展村级集体经济作为乡村振兴驻
村帮
