深化改革提高发展的就业带动力
就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社
会健康发展，事关国家长治久安。促进高质量充分就业，是新时
代新征程就业工作的新定位、新使命。习近平总书记强调“始终
坚持就业优先”，要求“更加自觉地把高质量充分就业作为经济
社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的
过程，提高发展的就业带动力”。这为新形势下更好促进高质量
充分就业、夯实经济社会高质量发展的人才支撑，提供了遵循。
就业是经济发展的“晴雨表”、民生改善的“温度计”，既是
劳动者获得收入、提高生活水平的基本途径，也是支撑国民经济
运行的“基本盘”。劳动者通过就业参与生产劳动，实现技能提
升，进行科技创新。同时，劳动者通过使用劳动报酬，获得更高
品质的生活、实现更为全面的发展。实现高质量充分就业，意味
着更多劳动者能够参与到推动高质量发展进程中，为高质量发展
提供不竭动力。
高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、
协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共
享成为根本目的的发展。推动高质量发展，才能有效缓解资源环
境约束，拓宽发展空间、增强发展后劲，更好解决发展动力问题、
发展不平衡问题、人与自然和谐问题、发展内外联动问题、社会
公平正义问题，进而为更多劳动者高质量充分就业提供支撑。
高质量发展与高质量充分就业需协同共进。从国外发展实践
看，经济增长并不必然带来就业增长，必须使经济政策与就业政
策有效协调，推动经济社会发展与就业促进协调联动。今年的
《政府工作报告》提出强化宏观政策民生导向，要求推动更多资
金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增
收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
一系列重要部署将使推动高质量发展的过程也成为就业提质扩
容的过程。
经过多年努力，我国就业机会充分、就业环境公平、就业结
构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面逐步形成，系统集
成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系
更加健全。同时也要看到，目前部分领域的人力资源供需尚不匹
配，“有活没人干”与“有人没活干”并存。在新兴产业快速发
展、传统产业转型升级的背景下，数字经济等领域的人才缺口较
大；随着人口老龄化、劳动力大龄化趋势更加明显，一些地区存
在人才“空心化”问题。总体上看，这些都属于就业领域的结构
性矛盾，关键是要通过加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、
分布合理的现代化人力资源加以解决。需科学预见、精确预估产
业发展的人
