税务局党委书记在优化税收 营商环境工作动员会上的讲话 同志们： 今天，我们召开优化税收营商环境工作动员会，主要任务 是深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优 化营商环境的决策部署，按照总局、省局和市委、市政府工作 要求，动员全局上下以更高标准、更实举措、更优作风，全力 打造一流税收营商环境，为服务地方经济社会发展、激发市场 主体活力、推动高质量发展贡献税务力量。下面，我讲三点意 见。 一、提高站位、凝聚共识，深刻认识优化税收营商环境的重 大意义 营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之 氧，是城市竞争力的核心要素。税收营商环境作为营商环境 的重要组成部分，直接关系到纳税人缴费人的获得感和满意 度，关系到税收职能作用的发挥，关系到税务部门的形象和公 信力。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识优化税收营商 环境的极端重要性和现实紧迫性。 第一，优化税收营商环境是服务“国之大者”的政治责 任。 习近平总书记多次强调，“营商环境只有更好，没有最 好”“要继续深化改革，进一步优化营商环境”。中央经济 工作会议明确提出，“要深化重点领域改革，更大激发市场 活力和内生动力”。税收一头连着国计，一头连着民生，是党 和国家事业的重要组成部分。优化税收营商环境，是税务部门 贯彻落实党中央决策部署的具体行动，是践行“两个维护”的 实际检验。我们必须把优化税收营商环境作为一项重大政治任 务，以更高站位、更大力度、更实举措推进落实。 第二，优化税收营商环境是助力地方发展的必然要求。 当 前，我市正处于转型升级、跨越发展的关键时期，市委、市 政府明确提出“打造一流营商环境”的目标，将优化营商环境 作为推动高质量发展的“一号工程”。税收营商环境是地方营 商环境的重要“晴雨表”，直接影响着招商引资、项目建设、 企业发展。作为经济管理部门，税务部门必须主动融入地方发 展大局，以税收营商环境的优化，助力打造投资热土、兴业沃 土、创业乐土，为地方经济社会发展注入强劲动力。 第三，优化税收营商环境是践行以人民为中心发展思想的 具体体现。 纳税人缴费人是税收工作的服务对象，优化税收 营商环境的出发点和落脚点，就是让纳税人缴费人办税缴费更 省心、更舒心、更暖心。近年来，我们持续推进“便民办税春 风行动”，深化“放管服”改革，纳税人缴费人满意度逐年提 升，但与群众期盼相比，仍存在一些短板和不足。比如，办税 流程还不够简便，智能办税水平还不够高，政策落实还不够精 准，服务态度还不够贴心等。我们必须坚持问题导向，聚焦纳 税人缴费人“急难愁盼”问题，持续改进服务，不断提升纳税 人缴费人的获得感和满意度。 第四，优化税收营商环境是推动税收治理现代化的重要抓 手。 优化税收营商环境，既是深化税收征管改革的重要内 容，也是检验税收治理效能的重要标尺。通过优化税收营商 环境，可以倒逼我们深化改革、创新机制、提升能力，推动 税收征管从“以票管税”向“以数治税”转变，从“经验管 税”向“智慧管税”升级，从“单兵作战”向“协同共治”拓 展，实现税收治理体系和治理能力现代化。 二、聚焦重点、精准发力，以更高标准打造一流税收营商环 境 优化税收营商环境是一项系统工程，必须坚持系统观念、 问题导向、目标导向，聚焦“便民办税更省心、政策落实更精 准、执法监管更规范、协同共治更有力”四个方面，实施“四 大提升行动”，推动税收营商环境持续优化。 第一，实施“办税缴费便利化提升行动”，让便民办税更省 心。 一要深化“非接触式”办税。推广“网上办”“掌上办”“自 助办”，扩大“全程网上办”事项范围，年底前实现*项高频 业务“一次不用跑”；优化电子税务局功能，推行“智能导 税”“智能预填”“智能审核”，让纳税人缴费人“多跑网 路、少跑马路”。 二要简化办税流程。精简涉税资料报送，推行“容缺办 理”“承诺制”办税，对符合条件的纳税人实行“先办后 补”；压缩办税时间，将增值税留抵退税平均办理时间压缩 至*个工作日以内，出口退税平均办理时间压缩至*个工作日以 内。 三要优化办税服务。推行“一窗通办”“一网通办”“一次 办结”，实现“进一扇门、到一个窗、办所有事”；加强办 税服务厅标准化建设，推行“首问负责”“限时办结”“预约 服务”“延时服务”，让纳税人缴费人“最多跑一次”；推 广“银税互动”，帮助诚信纳税企业获得无抵押信用贷款，缓 解融资难题。 第二，实施“政策落实精准化提升行动”，让惠企利民更暖 心。 一要精准推送政策。运用大数据分析，为纳税人缴费人“画 像”，精准推送适用的税费优惠政策；建立“政策直达快 享”机制，对新出台的政策，第一时间通过电子税务局、短 信、微信等渠道推送，确保政策应知尽知。 二要简化享受流程。推行“自行判别、申报享受、资料留存备 查”的办理方式，纳税人缴费人无需审批、无需备案，即可享 受政策红利；对留抵退税、研发费用加计扣除等重点政策，实 行“清单式”管理，确保应享尽享。 三要加强政策辅导。开展“政策进企业、进园区、进社区”活 动，组建专家团队，为重点企业提供“一对一”辅导；制作政 策解读视频、动漫、长图等新媒体产品，用通俗易懂的语言讲 解政策；设立“税费服务支持中心”，提供7×24小时在线咨询 服务，及时解答纳税人缴费人疑问。 第三，实施“执法监管规范化提升行动”，让税收执法更公 正。 一要推进柔性执法。落实“首违不罚”清单制度，对轻微违 法行为以教育为主、处罚为辅；推行“说理式执法”，在执法 过程中向纳税人缴费人讲清事理、法理、情理，争取理解和支 持；建立“信用+风险”动态监管机制，对高信用纳税人减少检 查频次，对低信用纳税人加强监管。 二要规范执法行为。严格执行税务行政处罚裁量基准，统一 执法尺度，避免“同案不同罚”；推行“双随机、一公开”监 管，减少人为干预，确保公平公正；加强执法监督，建立执法 责任制和过错追究制，对执法不作为、乱作为的严肃问责。 三要深化税收共治。加强与公安、海关、人民银行等部门协 作，推进信息共享、联合执法，严厉打击虚开发票、偷逃税 款等违法行为；建立涉税专业服务机构监管机制，规范代理记 账、税务咨询等行为，维护市场秩序。