县委书记在应急管理体系和能力现代化建设部 署会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县应急管理体系和能力现代化建设部署会， 主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论 述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作 的决策部署，分析当前我县应急管理形势，安排部署今后一个时 期应急管理体系和能力现代化建设工作。应急管理是国家治理体 系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、 及时应对处置各类灾害事故的重要职责，关系人民群众生命财产 安全和社会稳定。近年来，全县上下认真贯彻落实上级有关要求， 扎实推进应急管理工作，取得了一定成效。但我们也要清醒地认 识到，当前我县应急管理工作仍面临不少挑战和问题，比如风险 隐患排查还不够彻底、应急责任落实还不够到位、基层应急基础 还比较薄弱、应急处置能力还有待提升等等。对此，我们必须高 度重视，采取有效措施加以解决。下面，我就推进全县应急管理 体系和能力现代化建设，讲六个方面的意见。 一、坚守底线思维，以“如履薄冰”的警觉筑牢风险防控屏 障 “安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”应急管理工作 的首要任务就是防范化解重大风险，只有始终保持如履薄冰的警 觉，时刻绷紧风险防控这根弦，才能有效应对各类突发事件。 我们要坚持问题导向，聚焦重点领域、关键环节，全面排查、精 准研判、及时预警、有效管控各类风险隐患，从源头上防范和遏 制事故灾难的发生。 （一）全面排查，让风险隐患“无处遁形” 风险隐患排查是做好应急管理工作的基础。我们要建立健全 “常态化+动态化”风险隐患排查机制，综合运用企业自查、专 家诊断、部门联查、社会监督等手段，组织开展全方位、多层次、 立体化的风险隐患排查工作，确保不留死角、不留盲区。在安全 生产领域，要突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交 通运输、消防等重点行业领域，采取“四不两直”方式深入排查。 重点聚焦企业主体责任不落实、安全管理制度不完善、设备设施 老化带病运行、特种作业人员无证上岗、作业现场管理混乱等突 出问题，通过信息化监管平台实现隐患数据实时上传。在自然灾 害领域，要建立“网格化+专业化”排查体系，对地质灾害隐患 点、河流堤坝、水库塘坝、森林防火区等重点区域开展拉网式排 查。依托气象、水文、地质等部门的监测预警系统，构建多维度 灾害风险动态监测网络，实时掌握自然灾害风险演变趋势。同时， 要建立标准化风险隐患台账，运用“红橙黄蓝”四色分级管理， 对排查出的风险隐患进行分类梳理，明确责任主体、整改措施和 整改期限。实行“发现-整改-验收-销号”闭环管理，定期开展 “回头看”检查，确保每一个风险隐患都能得到及时有效的治理， 切实筑牢安全发展防线。 （二）精准研判，让风险态势“清晰可辨” 精准研判风险态势是做好应急管理工作的关键。我们要加强 风险分析研判能力建设，建立“多部门协同+专家智库+基层信息 员”三位一体的风险研判机制，综合运用大数据、物联网、人工 智能等现代信息技术，对各类风险信息进行全链条管理——通过 灾害监测预警系统实时收集数据，利用智能算法动态整理分析， 结合专家经验与历史案例库进行深度研判，从而准确把握风险的 性质、特点、影响范围和发展趋势。要结合我县实际情况，针对 不同类型的风险，制定科学合理的研判标准和方法。比如，在应 对极端天气时，依托气象部门的精细化预报，联合水文、自然资 源等部门建立“气象-灾害”联动模型，不仅要准确掌握天气变 化趋势，还要通过历史灾害数据推演，提前研判暴雨可能引发的 城乡内涝、洪水可能导致的堤坝险情、雷电大风对电力设施和农 业大棚的破坏等次生灾害。在安全生产领域，构建“企业自查+ 部门巡查+第三方评估”的立体监测体系，通过分析事故案例建 立风险图谱，对危化品、矿山等重点行业实施 24 小时动态指标 监测，运用机器学习算法预测风险趋势，确保预警信息早发现、 早发布、早处置，切实提高研判的准确性和科学性。 （三）及时预警，让风险信号“快速传递” 及时准确的预警信息是有效应对突发事件的重要前提。我们 要进一步完善预警信息发布机制，依托大数据、云计算等先进技 术，整合气象、水利、自然资源、应急管理等多部门预警信息资 源，建立统一的预警信息发布平台。通过标准化的数据接口和智 能化的分析模型，实现预警信息的统一收集、统一研判、统一发 布，打破部门间的数据壁垒，消除信息孤岛。在发布渠道拓展方 面，要充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信、 电子显示屏等多种手段，构建“线上+线下”立体化传播网络。 针对老年人群体，增设乡村“大喇叭”定时播报；针对年轻群体， 开发应急预警 APP 推送个性化提醒，确保预警信息能够及时、 准确、全面地传递到每一个可能受影响的单位和个人。同时，要 加强对预警信息接收和响应情况的监督检查，建立健全预警信息 反馈机制。通过基层网格员巡查、群众主动上报、智能设备监测 等方式，及时了解预警信息的传递效果和公众的响应情况，运用 “发布-反馈-优化”的闭环管理模式，不断提高预警信息的时效 性和有效性。比如，在发布台风、暴雨等灾害预警信息时，要提 前 48 小时启动分级响应，通知相关部门和乡镇（街道）做好应 急准备工作，组织危险区域群众及时转移避险，同步开展“敲门 行动”确保不漏一户、不落一人。 （四）有效管控，让风险演变“戛然而止” 有效管控风险是防范突发事件发生的重要手段。我们要针对 不同类型的风险隐患，建立“分级分类、动态监测、精准施策” 的管控机制，采取切实有效的管控措施，防止风险演变升级为突 发事件。对于能够立即整改的风险隐患，要严格落实“发现即整 改”制度，责令责任单位和责任人 24 小时内完成整改，并通过 “回头看”确保整改到位；对于一时难以整改的风险隐患，需 组织专家团队开展风险评估，制定包含责任分工、技术方案、时 间节点的详细管控方案，综合运用人防、物防、技防手段，确保 风险处于可控状态。在安全生产领域，要构建“智慧监管+信用 约束”双轮驱动模式，通过建立企业安全生产数字化监管平台， 实时监控高危作业环节，对违规行为自动预警。同时推行安全生 产信用分级评价，将监管结果与企业信贷、资质挂钩，倒逼企业 落实安全生产主体责任，持续加大安全投入，完善安全管理制度， 定期开展覆盖全员的安全培训和贴近实战的应急演练，切实提升 企业本质安全水平。在自然灾害防治方面，要依托“空天地网” 一