县委书记在应急管理体系和能 力现代化建设部署会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县应急管理体系和能力现代化建设部署 会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重 要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管 理工作的决策部署，分析当前我县应急管理形势，安排部署今 后一个时期应急管理体系和能力现代化建设工作。应急管理是 国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重 大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，关系人 民群众生命财产安全和社会稳定。近年来，全县上下认真贯彻 落实上级有关要求，扎实推进应急管理工作，取得了一定成 效。但我们也要清醒地认识到，当前我县应急管理工作仍面临 不少挑战和问题，比如风险隐患排查还不够彻底、应急责任落 实还不够到位、基层应急基础还比较薄弱、应急处置能力还有 待提升等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解 决。下面，我就推进全县应急管理体系和能力现代化建设，讲 六个方面的意见。 一、坚守底线思维，以“如履薄冰”的警觉筑牢风险防控屏 障 “安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”应急管理工作 的首要任务就是防范化解重大风险，只有始终保持如履薄冰的 警觉，时刻绷紧风险防控这根弦，才能有效应对各类突发事 件。我们要坚持问题导向，聚焦重点领域、关键环节，全面排 查、精准研判、及时预警、有效管控各类风险隐患，从源头上 防范和遏制事故灾难的发生。 （一）全面排查，让风险隐患“无处遁形” 风险隐患排查是做好应急管理工作的基础。我们要建立健 全“常态化+动态化”风险隐患排查机制，综合运用企业自查、 专家诊断、部门联查、社会监督等手段，组织开展全方位、多 层次、立体化的风险隐患排查工作，确保不留死角、不留盲 区。在安全生产领域，要突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、 建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，采取“四不两 直”方式深入排查。重点聚焦企业主体责任不落实、安全管理 制度不完善、设备设施老化带病运行、特种作业人员无证上 岗、作业现场管理混乱等突出问题，通过信息化监管平台实现 隐患数据实时上传。在自然灾害领域，要建立“网格化+专业 化”排查体系，对地质灾害隐患点、河流堤坝、水库塘坝、森 林防火区等重点区域开展拉网式排查。依托气象、水文、地质 等部门的监测预警系统，构建多维度灾害风险动态监测网 络，实时掌握自然灾害风险演变趋势。同时，要建立标准化风 险隐患台账，运用“红橙黄蓝”四色分级管理，对排查出的风 险隐患进行分类梳理，明确责任主体、整改措施和整改期限。 实行“发现-整改-验收-销号”闭环管理，定期开展“回头 看”检查，确保每一个风险隐患都能得到及时有效的治理，切 实筑牢安全发展防线。 （二）精准研判，让风险态势“清晰可辨” 精准研判风险态势是做好应急管理工作的关键。我们要加强 风险分析研判能力建设，建立“多部门协同+专家智库+基层信 息员”三位一体的风险研判机制，综合运用大数据、物联网、 人工智能等现代信息技术，对各类风险信息进行全链条管 理——通过灾害监测预警系统实时收集数据，利用智能算法动 态整理分析，结合专家经验与历史案例库进行深度研判，从而 准确把握风险的性质、特点、影响范围和发展趋势。要结合我 县实际情况，针对不同类型的风险，制定科学合理的研判标准 和方法。比如，在应对极端天气时，依托气象部门的精细化预 报，联合水文、自然资源等部门建立“气象-灾害”联动模 型，不仅要准确掌握天气变化趋势，还要通过历史灾害数据推 演，提前研判暴雨可能引发的城乡内涝、洪水可能导致的堤坝 险情、雷电大风对电力设施和农业大棚的破坏等次生灾害。在 安全生产领域，构建“企业自查+部门巡查+第三方评估”的立 体监测体系，通过分析事故案例建立风险图谱，对危化品、矿 山等重点行业实施24小时动态指标监测，运用机器学习算法预 测风险趋势，确保预警信息早发现、早发布、早处置，切实提 高研判的准确性和科学性。 （三）及时预警，让风险信号“快速传递” 及时准确的预警信息是有效应对突发事件的重要前提。我们 要进一步完善预警信息发布机制，依托大数据、云计算等先进 技术，整合气象、水利、自然资源、应急管理等多部门预警信 息资源，建立统一的预警信息发布平台。通过标准化的数据接 口和智能化的分析模型，实现预警信息的统一收集、统一研 判、统一发布，打破部门间的数据壁垒，消除信息孤岛。在发 布渠道拓展方面，要充分利用广播、电视、报纸、互联网、手 机短信、微信、电子显示屏等多种手段，构建“线上+线下”立 体化传播网络。针对老年人群体，增设乡村“大喇叭”定时播 报；针对年轻群体，开发应急预警APP推送个性化提醒，确保预 警信息能够及时、准确、全面地传递到每一个可能受影响的单 位和个人。同时，要加强对预警信息接收和响应情况的监督检 查，建立健全预警信息反馈机制。通过基层网格员巡查、群众 主动上报、智能设备监测等方式，及时了解预警信息的传递效 果和公众的响应情况，运用“发布-反馈-优化”的闭环管理模 式，不断提高预警信息的时效性和有效性。比如，在发布台 风、暴雨等灾害预警信息时，要提前48小时启动分级响应，通 知相关部门和乡镇（街道）做好应急准备工作，组织危险区域 群众及时转移避险，同步开展“敲门行动”确保不漏一户、不 落一人。 （四）有效管控，让风险演变“戛然而止” 有效管控风险是防范突发事件发生的重要手段。我们要针对 不同类型的风险隐患，建立“分级分类、动态监测、精准施 策”的管控机制，采取切实有效的管控措施，防止风险演变升 级为突发事件。对于能够立即整改的风险隐患，要严格落 实“发现即整改”制度，责令责任单位和责任人24小时内完成 整改，并通过“回头看”确保整改到位；对于一时难以整改的 风险隐患，需组织专家团队开展风险评估，制定包含责任分 工、技术方案、时间节点的详细管控方案，综合运用人防、物 防、技防手段，确保风险处于可控状态。在安全生产领域，要 构建“智慧监管+信用约束”双轮驱动模式，通过建立企业安全 生产数字化监管平台，实时监控高危作业环节，对违规行为自 动预警。同时推行安全生产信用分级评价，将监管结果与企业 信贷、资质挂钩，倒逼企业落实安全生产主体责任，持续加大 安全投入，完善安全管理制度，定期开展覆盖全员的安全培训 和贴近实战的应急演练，切实提升企业本质安全水平。在自然 灾害防治方面，要依托“空天地网”一体化监测体系，对地质 灾害易发区、洪涝灾害高风险区等重点区域实施全天候动态监 测。采取工程治理和非工程治理相结合的方式，在地质灾害隐 患点，通过实施搬迁避让工程、危岩体加固工程等治本之 策；同步完善灾害预警发布机制，建立“县-乡-村-户”四级联 防体系，确保人民群众生命财产安全。 二、扛牢责任担当，以“舍我其谁”的魄力构建应急责任网 络 “责任重于泰山。”应急管理工作涉及面广、任务艰巨，需 要全县上下各司其职、各负其责，形成齐抓共管的工作格局。 我们要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”的要求，建立健全应急管理责任体系，明确各部门、各单 位的应急管理职责，确保责任落实到每一个环节、每一个人。 （一）压实党政领导责任，牵住“牛鼻子” 各级党委和政府要深刻认识应急管理工作的极端重要性，将 其摆在事关全局的战略位置，纳入经济社会发展总体规划，通 过建立季度专题研究机制、年度专项部署制度，及时研判和解 决应急管理工作中的重大问题。党政主要领导作为第一责任 人，必须坚持“党政同责、一岗双责”，既要牵头制定本地区 应急管理工作规划，又要常态化深入基层开展调研督导，对重 大风险隐患挂牌督办；分管领导则需聚焦分管领域，细化制定 行业应急管理标准，组织开展专项整治行动。要构建科学完备 的应急管理考核评价体系，将应急演练成效、风险防控覆盖 率、群众应急知识普及率等核心指标纳入领导班子和领导干部 考核内容，动态调整考核权重至不低于总考核指标的20%。建 立“季度通报、年度总评”机制，对在防汛抗旱、抗震救灾等 实战中表现突出的单位和个人给予通报表扬、物质奖励，对因 责任落实不到位导致事故发生的，依法依规启动追责问责程 序。以乡镇（街道）为例，需统筹公安、消防、卫健等基层力 量，构建“网格化”风险防控体系，同时做好应急处置预案制 定、灾后生产生活秩序恢复等全链条工作，切实筑牢基层应急 管理防线。 （二）夯实部门监管责任，种好“责任田” 县直各部门要严格遵循“管行业必须管安全、管业务必须管 安全、管生产经营必须管安全”的刚性要求，切实履行好本行 业、本领域的应急管理监管职责。要结合行业特点，系统梳 理、制定并完善行业领域应急管理政策法规和标准规范，确保 监管有章可循、执法有据可依。通过定期开展专项检查、随机 抽查等方式，加强对本行业、本领域企业和单位的监督检查力 度，对检查中发现的问题建立台账，督促限时整改。同时，深 入企业和单位，从专业角度指导其做好风险排查、隐患治理、 应急演练等工作，提升风险防控和应急处置能力。各部门之间 要打破信息壁垒，加强协同配合，建立健全应急联动机制，形 成工作合力。比如，应急管理部门要充分发挥综合协调作 用，统筹指导全县应急管理工作，做好资源调配和指挥调 度；公安部门负责维护应急处置现场秩序，保障人员疏散安 全；交通部门保障应急救援通道畅通；消防、卫健部门分别承 担火灾扑救、医疗救援等任务；水利、自然资源部门则聚焦防 汛抗旱、地质灾害防治等领域，各司其职、协同作战，共同筑 牢应急管理防线。 （三）压细企业主体责任，筑牢“防火墙” 企业是安全生产的主体，也是应急管理的重要环节。要督促 企业严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度 和操作规程，加大安全投入，加强安全管理，提高员工安全意 识和应急处置能力。具体而言，企业需将安全责任细化到每个 岗位，通过全员安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的 安全职责；同时引入智能化安全管理系统，实时监控生产流 程，提升风险预警能力。企业要建立完善应急管理体系，制定 应急预案，配备必要的应急物资和设备，定期开展应急演 练，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。建议 企业结合自身行业特点，组建专业应急救援队伍，邀请专家对 应急预案进行动态评估和修订；同时设立应急物资储备库，实 行信息化管理，保障物资可随时调用。要加强对企业的监督检 查，对不落实主体责任、存在重大安全隐患的企业，要依法依 规严肃查处，倒逼企业落实责任。比如，危险化学品企业要加 强对生产、储存、运输、使用等环节的安全管理，制定完善的 应急预案，定期开展应急演练，提高应对危险化学品事故的能 力。相关部门可通过“双随机、一公开”检查、专家会诊等方 式，建立企业安全信用档案，对失信企业实施联合惩戒，形 成“一处失信、处处受限”的监管格局。 （四）压牢社会参与责任，织密“防护网” 应急管理工作离不开社会各界的广泛参与。要以立体化、多 层次的方式加强应急管理宣传教育，通过线上线下相结合的模 式，打造覆盖全年龄段、全行业领域的安全知识普及网络。线 上利用短视频平台制作情景模拟科普视频，线下组织应急演练 进社区、进学校、进企业，切实提高公众的安全意识和自我保 护能力，营造全社会关心支持应急管理工作的良好氛围。在社 会力量动员方面，要鼓励和引导社会组织、志愿者队伍等参与 应急管理工作。专业社会组织可发挥其技术优势，在灾后重建 阶段提供房屋安全评估、心理疏导等专业服务；志愿者队伍能 在突发事件发生时，协助政府开展人员疏散、物资发放等工 作。同时，要建立健全社会力量参与应急管理的机制，通过设 立专项基金、提供技能培训、完善表彰奖励制度等方式，为社 会力量参与应急管理提供必要的保障和支持。例如，社区可定 期组织开展应急知识宣传活动，设置应急知识长廊、举办应急 技能竞赛，提高居民的应急意识和自救互救能力；志愿者队伍 可纳入政府应急响应体系，通过日常培训和实战演练，确保在 关键时刻能快速响应、高效配合。 三、夯实基层基础，以“积土成山”的坚持筑牢应急管理根 基 “基础不牢，地动山摇。”基层是应急管理工作的前沿阵 地，基层应急管理能力的强弱直接关系到全县应急管理工作的 整体水平。我们要坚持重心下移、力量下沉，加强基层应急管 理组织、队伍、设施和文化建设，夯实应急管理基层基础，提 高基层应急管理能力。 （一）建强基层应急组织，打造“前沿阵地” 各乡镇（街道）要建立健全应急管理组织机构，按照“定 人、定岗、定责”原则，通过单独设立应急管理办公室或明确 具体责任部门的方式，配备专职应急管理人员，确保应急管理 工作有人抓、有人管。要加强村（社区）应急管理工作，依托 村（社区）党组织和村民委员会、居民委员会，以“党建引 领+网格化管理”模式建立村（社区）应急管理工作小组，明确 组长、信息员、宣传员等岗位职责，充分发挥村（社区）在应 急管理工作中的“前沿哨”作用。要建立健全基层应急管理工 作机制，完善信息报告、应急响应、协调联动等制度，确保基 层应急管理工作规范有序开展。例如，村（社区）应急管理工 作小组需建立24小时值班值守制度，每日巡查重点区域，发现 洪涝、火灾等风险隐患或突发事件时，必须在30分钟内通过政 务信息平台、电话等多渠道同步上报；每月组织一次应急知识 宣传进院落活动，每季度开展消防疏散、防汛抢险等实战演 练；在灾害发生后，要第一时间组织群众自救互救，协助做好 受灾群众安置、物资分发等灾后救助工作。 （二）建优基层应急队伍，培育“尖兵力量” 基层应急队伍是应急处置的第一支力量，是守护人民群众生 命财产安全的“前沿哨所”。要以“全灾种、大应急”为导 向，加强乡镇（街道）综合性应急救援队伍建设，按照“一队 多用、专兼结合”原则，整合消防、安监、水利等现有资 源，高标准配备生命探测仪、无人机、冲锋舟等先进应急救援 装备，建立动态化物资储备机制，通过理论授课与实战演练相 结合的方式，持续提升队伍综合救援能力。同时，充分发挥基 层自治力量优势，依托村（社区）民兵、退伍军人、志愿者等 群体，组建“一呼百应”的应急救援小分队，制定月度培训计 划，常态化开展心肺复苏、伤员转运、疏散逃生等技能演 练，切实提高快速响应和先期处置水平。此外，立足县域灾害 风险特点，组建地震、地质灾害、森林火灾、防汛抗旱等专业 应急救援队伍，通过“请进来授课+送出去实训”方式，培养专 业化救援骨干力量。特别要建立健全“平战结合“的应急队伍 联动机制，制定跨区域、跨部门协同作战预案，定期开展多队 伍联合演练，推动形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急 救援体系。例如，乡镇综合性应急救援队伍应每月开展不少 于2次专项训练，建立辖区风险隐患动态台账，通过沙盘推演、 实景模拟等方式熟悉应急处置全流程，确保在突发事件发生 时“拉得出、顶得上、打得赢”。 （三）建全基层应急设施，夯实“硬件支撑” 基层应急设施是应急管理工作的重要物质基础，是守护群众 生命财产安全的“前沿阵地”。要加大对基层应急设施建设的 投入，通过政府财政专项拨款、社会资本参与、对口帮扶等多 元渠道筹措资金，系统推进应急避难场所、物资储备库、通信 预警设备等建设，切实提高基层应急保障能力。在新型城镇化 建设和乡村振兴战略实施进程中，需统筹城乡规划，运用地理 信息系统（GIS）科学评估风险等级，确保每个村（社区）至少 建成1-2个标准化应急避难场所，同步完善无障碍通道、应急水 电、医疗救护点等配套设施，保障老弱病残等特殊群体避险需 求。在应急物资储备方面，要建立“县-乡-村”三级联动储备 体系，运用物联网技术搭建智能管理平台，实现物资全生命周 期动态监管。根据山区防汛、林区防火、城镇防内涝等不同风 险特点，精准配置冲锋舟、灭火器材、抽排水设备等物资，并 定期开展维护更新。同时，强化基层应急通信建设，构建“卫 星+5G+短波”三位一体通信网络，在重点区域部署便携式应急 基站，确保极端条件下“断路不断联”。例如，可在人口密集 的学校、医院等公共场所，打造集避难、物资分发、信息发布 功能于一体的“微型应急综合体“，切实提升基层应急处置效 能。 （四）建浓基层应急文化，营造“共治氛围” 基层应急文化是应急管理工作的精神支撑。要系统化推进应 急管理宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家 庭“五进”活动，采用情景模拟教学、案例分析研讨、互动