2025-06-30 14:11 光明日报 陶虎
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2025 年《政府工作报告》将“大力提振消
费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作
为全年首要的工作任务，强调“扩大健康、养
老、助残、托幼、家政等多元化服务供给”“释
放文化、旅游、体育等消费潜力”。随后，中共
中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专
项行动方案》，围绕“促进生活服务消费”提出
系列具体举措，为生活服务业提质增效提供了
明确指引。生活服务业涵盖居民和家庭服务、
健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发
零售、住宿餐饮、教育培训等民生领域，是满
足人民美好生活需要的直接产业载体。推动生
活服务业提质增效是扩大内需、促进高质量发
展，提高人民生活品质、增进民生福祉的重要
举措。
推动生活服务业提质增效应将发展新质生
产力与提振消费有机结合起来。新质生产力是
由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产
业深度转型升级而催生的先进生产力，其发展
的根本目的是增进人民福祉，从供给侧为民生
需求提供生产基础。提振消费则是以人民对美
好生活的向往为出发点，从需求侧为新质生产
力发展提供市场空间。因此，生活服务业的提
质增效一方面要坚持以人民为中心的根本立场，
精准把握社会需求的变化；另一方面要加快发
展新质生产力，以高质量供给引领和创造新的
需求。从适应我国社会主要矛盾变化、优化要
素资源配置、建立行业标准规范与激发企业创
新活力等层面进行整体优化，以消费升级引领
产业升级，形成经济发展与民生改善的良性循
环。
适应社会主要矛盾变化。当前我国社会主
要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需
要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人
民日益增长的美好生活需要，应适应社会主要
矛盾变化，以兜底公共服务为准线，挖掘居民
深层次消费需求，推动品质化生活服务业的市
场建设，在保证数量供给适宜的基础上提高供
给的质量。为此，一是需要坚持公益化与市场
化双轮驱动的定位，建立兜底性服务供给、普
惠性服务供给与市场化服务供给的三级供给体
系，引导市场主体优化服务供给，满足多样化
与个性化的市场需求。二是放宽市场准入，引
入社会资本参与民生建设，调动社会资本活力，
扩大就业岗位；同时通过增收减负的激励措施，
激发消费意愿，释放消费潜力。三是以投资为
战略基点，注重增量政策与存量政策共同发力，
引导公共资源流向，促进民生性投资与生产性
投资动态均衡，以人力资本提高助推高质量发
展，实现惠民与发展的双向奔赴。
优化要素资源配置。当前，生活服务业发
展在供需结构上存在多重失衡现象，如消费市
场下沉与服务资源空间分布不匹配，消费升级
趋势与服务供给同质化矛盾突出，粗放式发展
导致无效供给过剩与有效供给不足并存等。为
此，应充分发挥市场在资源配置中的决定
