市委组织部关于全市党建引领基层治理工作情
况的报告
近年来，市委组织部坚持以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，深入贯彻新时代党的组织路线和党的建设总要求，
全面落实市委关于党建引领基层治理的工作部署要求，以创建新
时代党建引领基层治理示范区为牵引，紧紧抓住基层党组织建设
这个核心，切实转作风改作风，把服务群众、造福群众作为基层
治理的出发点和落脚点，抓纲带目，紧扣重点，破解难点，不断
提升基层群众的获得感、幸福感、安全感。
一、主要工作情况
（一）织密基层组织体系，筑牢基层治理堡垒。一是强化政
治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸
魂，丰富拓展组织生活的载体和内容，增强党性教育针对性、实
效性，把党对一切工作的领导这一重大政治原则贯穿到基层治理
各领域、各环节。二是健全组织体系。在一切符合条件的区域、
单位成立党组织，完善楼栋、小区、市场等网格化管理单元，强
化街道社区和单位党建融合共建，做到哪里有党员哪里就有党组
织。全市新经济组织、新社会组织、新业态新就业群体党组织覆
盖率分别达到 95.40％、83.79％、70.34％，持续推进有形有效覆
盖。三是建强战斗堡垒。坚持“抓两头、带中间”，综合考虑组
织建设、产业发展、治理水平等因素，评选农村“四强”党支部
226 个、占比 11.02 ％，确定“后进”党支部 211 个、占比
9.85％，建立好中弱村党组织书记联席会议机制，各村按照地域
相近、产业互补、规模适当的原则进行结对，实现以强带弱。
（二）锻造硬核干部队伍，培育基层治理力量。一是建强
“头雁”队伍。着眼于 2026 年村“两委”换届，储备村党组织
带头人后备力量 6850 名，实施在外人才回乡创业“梧桐计划”，
打好“选优育强、严管厚爱”组合拳。强化社区工作者特别是社
区“头雁”队伍建设，年底实现每万名城镇常住人口配备社区工
作者 18 人目标。出台管理办法，加强村（社区）干部特别是“一
肩挑”人员的日常管理监督。实施基层党员干部示范培训计划，
提升基层治理工作规范化水平。二是带强先锋队伍。以“党员队
伍建设提升年”为主题，常态化推进“社区吹哨、党员报到”等
工作，推动全市机关企事业单位党组织、在职党员到居住地社区、
小区报到服务，开展志愿服务活动，引导基层党员在加强基层治
理中当先锋、作表率，为群众办好事、办实事、解难事。三是育
强到村（社区）工作大学生队伍。坚持“一月一主题”实践活动，
为到村（社区）工作大学生搭平台、建舞台。通过直接任用一批、
过渡使用一批、“双轨制”运行一批，稳妥有序推动到村（社区）
工作的大学生担任报账员，促进农村集体“三资”管理规范化、
信息化。
（三）健全完善长效机制，保障基层治理效能。一是健全完
善纵向贯通机制。持续健全完善“乡镇、村、村民小组、党员联
系户”农村组织体系和“街道、社区、小区、楼栋、党员中心户”
城市组织体系，规范调整网格设置，确保党的领导一贯到底、
执行有力。二是健全完善横向联动机制。落实落细“街乡吹哨、
部门报到”机制，推动市级 7 支执法队下沉市辖区，用好乡镇
（街道）综合执法智慧平台，聚合各类管理力量共治共管，确保
哨子“吹得响、吹得实”；健全党建引领下的居委会、业委会
