某市推进现代服务业高质量发展专题调研报告
服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个
地区、一个城市经济发展程度的重要指标。党的二十大报告提出，
构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、
现代农业深度融合。这为进一步提升服务业水平，推进我国现代
服务业高质量发展指明了方向和道路。根据工作安排，XXX 以
“推进 XX 市现代服务业高质量发展”为题，在深入调研 XX 市
现代服务业发展现状的基础上,对我市服务业发展情况及特点进
行客观分析，剖析制约我市现代服务业高质量发展的主客观因素，
并提出相关对策建议。
一、现阶段我市重点服务业发展现状
近年来，在供给侧结构性改革等一系列政策措施的作用下，
尽管面临经济下行压力加大、社会消费需求与投资者信心不足等
困难，我市服务业仍保持较快发展势头，对国内生产总值的贡献
不断提高，成为新常态下稳定增长的新动力、吸纳就业的主渠道，
为经济增长、民生改进和社会稳定做出了重要贡献。
整体规模跃上新台阶。“十三五”时期，全市服务业增加值
实现大幅增长，由“十二五”末的第三产业增加值 XX 亿元，增
加至“十三五”末的 XX 亿元，年均增速超过 X%。服务业增加
值占 GDP 比重由“十二五”末的 XX%提升至“十三五”末的
XX%。全市规上服务业企业由 2015 年的 XX 家增加至 2022 年
的 XX 家，全市服务业增加值达到 XX 亿元，占全市 GDP 比重
达到 43.7%。
营业收入步入快车道。随着供给侧改革逐步深化，XX 作为
XX 向南开放的窗口地位逐步显现。“十三五”末规模以上服务
业实现营业收入 XX 亿元，较 2015 年增加 XX 亿元，增长
XX%，年均增长 9.8%。装卸搬运和仓储业营业收入达到 XX 亿
元，同比增长 XX%，成为新的增长点。2022 年，克服三年疫情
带来的不利影响，全市规模以上服务业营业收入实现稳中有升，
实现营业收入 XX 亿元，较 2015 年增加 XX 亿元，增长幅度达
到 XX%。电信、广播电视和卫星传输服务业营业收入达到 XX
亿元，占规模以上服务业总营业收入的 30%。
吸纳就业奠定压舱石。随着规上服务业的快速发展，提供了
大量就业岗位，缓解了剩余劳动力的就业问题。“十三五”期间，
全市规模以上服务业企业发展迅速，平均从业人员由 2015 年的
14596 人增长到 2020 年的 20290 人，增长 39.01%，年均增长
5.7%。同时，规模以上服务业从业人员年人均薪酬由 2015 年的
XX 元，增长到 2020 年的 XX 元，增长了 40.7%。2022 年，全
市规模以上服务业用工人数超过 3 万人，信息传输、软件和信息
技术服务业，租赁和商务服务业用工数量增幅较大。服务业成为
吸纳劳动力，稳定就业的“压舱石”。
重点领域保持高速度。交通运输逐步完善，“十三五”期间，
XX 相继建成安平、平镇、安岚高速，完成县县通高速的目标，
进一步打开了 XX 向南开放的通道。截至 2022 年底全市公路总
里程 26032.2 公里，较 2015 年增加 3337 公里；文化体育娱乐业
发展旺盛，XX汉江大剧院等一批文化体育场馆建成并投入使用，
区域旅游发展不断壮大，地方文化艺术逐渐走进大众视野，XX
文化体育娱乐业蓬勃发展。截至 2022 年全市规模以上文化体育
娱乐业企业营业收入由 2015 年的 XX 亿元增长到 XX 亿元，年
均增长 13.6%。邮政电信业蓬勃发展，随着全市物流快递与关联
产业融合发展不断推进，基础设施布局及服务网络建设的不断完
善，快递行业蓬勃发展，成为推动邮政业发展的主要动力。2022
年，邮政业营业收入达到 XX 亿元，同比增长 16.6%，高于同期
服务业整体增速 15.8 个百分点。
改革开放迈入新阶段。编制完成《XX 口岸发展“十四五”
规划》，XX 保税物流中心、XX 市赫特福德进出口有限公司中国
XX“XX 一号”英国海外仓项目和 XX 海关设立工作加快推进。
XX 获批省级服务外包示范市，恒口示范区获批文化产品出口服
务贸易示范园区。2022 年，完成外贸进出口总额 XX 亿元、增
长 165.8%，增速排名全省第二，荣获全省稳外贸工作先进单位。
全年争取中省促外经贸专项目资金 XX 万元，新增备案外贸企业
78 户、12 家跨境电商企业，西安源发国际贸易有限公司 XX 公
司挂牌运营，全市外贸企业国际贸易“单一窗口”使用率达
100%。加快推进设立 XX 海关和口岸，建设好中欧班列西安集
结中心 XX 分中心和西部陆海新通道 XX 集结分中心，推动 XX
建成同时具有东向海铁联运、西向及北向中欧班列和南向“西部
陆海新通道”的秦巴区域综合交通商贸物流枢纽城市，有效助推
秦巴山区、汉江流域加快融入“一带一路”建设大局，加快构建
“陆海内外联动、东西双向互济”的开放发展格局。
推进机制达到新水平。先后出台《关于加快生产性服务业发
展的意见》《XX 市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意
见》《综合交通枢纽和现代物流中心规划》《XX 市促进健康服务
业发展实施意见》等一系列相关政策文件。2022 年印发了《XX
市全面贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策行
动方案》（以下简称《方案》），围绕贯彻落实服务业普惠性纾困
扶持措施，以及餐饮、零售、旅游、交通运输等重点行业领域纾
困扶持政策进行了措施细化和责任分工，延续服务业增值税加计
抵减等财税政策，营商环境不断优化，放宽市场准入，推动服务
业向专业化和价值链高端延伸、向高品质转变。
二、现阶段我市现代服务业发展存在的问题
尽管我市现代服务业发展保持良好发展态势，但与国民经济
整体发展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在总量偏低、水
平不高、结构不尽合理等问题。
一是现代服务业发展仍不平衡。从分属行业类型看，我市规
上服务业以电信广播电视和卫星传输服务业、商务服务业、装卸
搬运和仓储业三类为主，占全市规上服务业营业收入的 55%。科
学研究和技术服务业，文化、体育和娱乐业 3 个代表软实力的行
业其发展水平比较滞后，3 个产业资产总值加起来占现代服务业
的占比仅为 5.3%左右。从区域发展水平来看，由于规上服务业
门槛较高，单位数和营业收入仍是 XX、高新、XX 三个区县挑
大梁，收入分别占规上总收入的 60.8%、18.1%、5.4%，其他县
区占比较小。
二是新兴服务业引领作用未发挥。新兴服务业是现代服务业
的先导产业。从我市新兴服务业企业来看，规模以上新兴服务业
企业数量较少，主要集中在商务服务业，专业技术服务业、软件
和信息技术服务业等行业发展明显不足。2022 年，全市以邮政
业，电信、广播电视和卫星传输服务
