深化土地制度改革推进乡村全面振兴
农为邦本，本固邦宁。要实现中国式现代化，必须加快
推进乡村全面振兴。土地制度改革是乡村振兴的“先手棋”。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化
改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，深化土地制度
改革。深化土地制度改革，需以制度创新打破要素流动壁垒，
以市场化手段激活土地价值，以法治思维保障农民权益。在
守住耕地保护、生态安全、农民利益底线的前提下，持续深
化改革，让土地成为乡村振兴的“聚宝盆”，为中国式现代化
奠定坚实基础。
土地是农民安身立命的生产生活资料。党的十八大以来，
我国农村土地制度改革取得重大进展，粮食增产、农民增收
有了更加坚实的制度保障。但也要看到，目前农村土地制度
仍存在深层次结构性矛盾，制约乡村全面振兴的推进。一是
土地碎片化与低效利用。我国人均耕地面积少，仅为 1.36 亩，
远低于全球平均的 4.8 亩。家庭联产承包责任制下，土地分
散经营导致规模化程度低，机械化、科技化应用受限，农业
劳动生产率难以显著提升，制约现代农业发展。二是城乡二
元土地制度问题。农村集体建设用地（如宅基地、经营性用
地），难以通过市场化流转实现价值。第三次全国国土调查
数据显示，我国农村宅基地面积约为 32903 万亩，仅有约
11.74%的宅基地进行了使用权流转，大量低效利用的集体经
营性建设用地，未能转化为乡村发展要素。三是农民土地权
益保障不足。土地承包权与经营权界限尚不清晰，新型农业
经营主体的长期稳定经营预期不足。宅基地“三权分置”改革
相对滞后，农民缺乏增加财产性收入的渠道。四是生态保护
与开发不够均衡。部分地区过度追求土地产出，导致耕地质
量下降、生态用地被侵占。数据显示，我国中低产田占比超
过三分之二，退化耕地占耕地总面积的 40%以上。
土地制度改革有助于破解土地要素市场化配置障碍、激
活土地资产价值、促进城乡要素双向流动。这既是推进农业
农村现代化的必然要求，也是缩小城乡差距、释放乡村发展
潜力的关键路径。
通过土地流转、土地整治等方式，将分散土地集中起来，
实现规模化经营，提高农业生产效率，这不仅能够满足现代
农业对土地规模化、集约化经营的需求，还能够为农村新产
业、新业态发展提供广阔空间。例如，通过土地流转，新型
农业经营主体可以获得大片连片土地，发展现代农业、生态
农业等，提高农业生产效益。同时，土地流转还可以促进农
村产业融合发展，推动一二三产业深度融合，形成产业链条
完整、附加值高的农村产业体系。
通过土地流转、土地入股等方式，让农民从土地上获得
更多收益。农民可以将土地承包经营权流转给种植大户、农
业合作社等新型农业经营主体，获得稳定的租金收入。同时，
农民还可以以土地入股的方式参与农业合作社、农业企业等
经营主体，分享农业发展红利。这不仅能够提高农民收入水
平，还能够激发农民参与乡村振兴的积极性。
注重生态环境保护与修复，借助土地整治、生态修复等
方式，改善农村生态环境，实现农村可持续发展。通过土
地整治，如将闲置土地进行复垦和整理，可以实现土地的集
中连片，提高土地利用效率。同时
