在铁路项目安全穿透式管理研讨会上的讲话
同志们：
今天我们召开铁路项目安全穿透式管理研讨会，主要任务是：总结交流前期工
作经验，深刻领会国铁集团穿透式管理核心要义，分析当前形势与任务，部署全面
推进落实的具体要求。这既是一次经验交流会，更是一次深化认识、压实责任、狠
抓落实的动员部署会。下面，我讲三点意见：
一、提高站位，深刻认识穿透式管理的时代背景与重大意义，增强推进的责任
感与紧迫感
安全是铁路建设的生命线，是高质量发展的前提和底线。近年来，随着国家铁
路建设规模持续扩大、技术难度不断攀升，传统安全管理模式暴露出的“上热中温下
冷”、“隐患识别滞后”、“责任传导递减”等深层次矛盾日益凸显，成为制约安全生产、
威胁工程本质安全的重大瓶颈。国铁集团审时度势，创新性地提出并强力推行安全
穿透式管理，绝非偶然，而是破解困局、适应新时代铁路高质量发展的必然选择。
（一）穿透式管理是国家战略与法规政策的刚性要求。从国务院安委
办2023年2号文首次在隧道工程领域明确提出“穿透式管理”，到国铁集团建设
部2024年102号文聚焦“落实主体责任7项核心工作”，再到工管中心2025年13号函构
建“组织、培训、管理、考核”四位一体的全新监督体系，直至2025年6月上旬国铁集
团举办专题培训班进行再部署、再深化，政策脉络清晰、要求层层递进、力度不断
加大。这充分体现了从国家层面到行业主管，对压实安全生产“最后一公里”的坚定
决心。我们必须深刻认识到，推进穿透式管理是落实国家安全观、执行《安全生产
法》全员责任制、响应国家及行业主管部门决策部署的政治任务和法定责任。
（二）穿透式管理是企业实现高质量发展的内在需求。当前，企业铁路项目点
多线长面广，安全风险点多、管理链条长。传统管理模式下的“漏斗效应”和“孤岛效
应”，极易导致安全指令衰减、风险管控失效。穿透式管理以其“直达末梢、压实责
任”的硬核逻辑，旨在打通管理堵点，消除责任盲区，变被动应对为主动预防，是提
升企业本质安全水平、保障铁路建设高质量推进的关键路径和治本之策。我们必须
将其视为提升企业核心竞争力、维护企业市场信誉和可持续发展的战略举措。
二、肯定成绩，交流经验，坚定全面推行的信心与决心
在国铁集团系列文件指引和企业领导高度重视下，我们前期在铁路项目穿透式
管理的探索和实践中，已取得可喜的阶段性成果，为全面推行奠定了坚实基础：
（一）试点先行，标杆引领作用凸显。2024年，X、X、X、X等项目积极行
动，主动在建设单位层面交流经验，多次获得通报表扬和绿牌奖励，展示了企业良
好形象和管理能力。特别是2025年4月25日，合武项目成功承办全路安全穿透式监
督管理现场观摩会，其经验做法得到各级领导和兄弟单位高度认可，树立了企业在
行业内该项工作的标杆地位。这些项目的成功实践，充分证明了穿透式管理在企业
铁路项目是可行、有效、可复制推广的。
（二）高层推动，思想认识高度统一。企业领导层对穿透式管理认识深刻、推
动有力。主要领导在国铁集团安全穿透式管理培训班上的精彩授课，获得广泛赞
誉，并受聘为行业协会专家，彰显了企业在该领域的专业话语权。6月10日，主要领
导在上半年铁路信用评价专题会上再次作出重要指示，要求我们“紧扣国铁集团重点
工作部署，做好铁路项目安全穿透式管理的全面推行工作”。这为我们下一步工作指
明了方向，提供了强大动力。各级管理人员务必深刻领会，将思想和行动统一到企
业的决策部署上来。
（三）体系构建，核心要义逐步明晰。通过政策学习、试点探索和国铁培
训，我们对穿透式管理的核心内涵——“四个穿透”（组织穿透、管理穿透、考核穿
透、培训穿透）有了更深入的理解，对其“网格化基础、双线管理（管理线＋独立监
督线）、关键岗位（安监专务、网格安全员）、履职清单、数智赋能”等核心架构和
运行机制有了更清晰的把握。合武等项目的实践成效（如隐患整改闭环率100％、
三违行为显著下降）也验证了这套体系的强大生命力。
这些成绩的取得，是各铁路项目、相关部门和一线同志们共同努力的结果。我
们要倍加珍惜来之不易的良好开局，坚定信心，乘势而上。
三、聚焦核心，狠抓落实，全力推动穿透式管理在集团铁路项目全面落地生根
当前，穿透式管理已从试点探索进入全面推行、深化见效的关键阶段。我们
要深刻理解其精髓要义，严格按照国铁集团工管中心《实施手册》和企业最新
