理论发言：以基层治理现代化助力中国式现代 化 基层治理现代化是中国式现代化的重要内容，是国家治理体 系和治理能力现代化的基础工程，事关党的执政之基，事关人民 群众切身利益。今年 5 月，A 总书记在山东考察时强调，要“在 进一步全面深化改革上当好排头兵”，为山东推进各领域改革提 出了明确要求。党的二十届三中全会指出，坚持和发展新时代 “枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城 乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。我们要深 入学习贯彻党的二十届三中全会精神和 A 总书记考察山东重要 讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义基层治理之路，加强党 建引领基层治理，不断推进基层治理现代化，为实现中国式现代 化提供有力支撑。 党领导人民不断探索和实践基层治理现代化 基层强则国家强，基层安则天下安。在几千年的历史演进中， 中华民族形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，包括“大 道之行，天下为公”的大同思想，“民惟邦本，本固邦宁”的民 本思想，积累了丰富的基层治理经验。回顾党的百余年奋斗史， 大抓基层的鲜明导向贯穿中国共产党领导中国革命、建设、改革 的伟大实践，对维护国家安全和社会稳定发挥了重要作用。进入 新时代，以 A 同志为核心的党中央坚持把马克思主义基本原理 同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推进 马克思主义中国化时代化，站在巩固党的执政基础和维护国家政 权安全的高度，提出一系列关于基层治理的新观点新论断，不断 推进基层治理理论创新、实践创新、制度创新。 认识上不断深化。党的十八大以来，A 总书记深入研判我国 基层治理面临的新形势新问题，围绕加强和创新基层治理作出一 系列重要论述，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作” “必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松” “要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点”等， 深刻揭示了中国特色基层治理的本质特征、目标任务和方法路径， 科学阐释了新时代为什么要推进、怎样推进基层治理体系和治理 能力现代化建设等重大理论问题，全面深化了我们党在中国式现 代化进程中对基层治理的规律性认识，为加快推进基层治理提供 了思想指引和根本遵循。A 总书记关于基层治理的重要论述蕴含 深刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，只有深刻理解、准确把 握，切实转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉，才能保证党建 引领基层治理和基层政权建设始终沿着正确政治方向深化推进， 真正把党的领导和社会主义制度优势转化为基层治理效能。 战略上不断完善。制度是基层治理的核心和关键。党的十八 大以来，我们通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色 社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代 化水平明显提高。党的十八届三中全会提出“加快形成科学有效 的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。党的十九 大将党领导基层社会治理写入党章，为以党建引领基层治理提供 了党内法规依据。党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格 局作为重要内容进行部署，为做好新时代基层治理工作明确了思 想指引。2021 年，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治 理能力现代化建设的意见》作出“推动政府治理同社会调节、居 民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业 化水平”等部署要求，从治理的主体、过程、形式、能力等方面， 明确了基层治理的发展方向。党的二十大报告进一步强调，“坚 持大抓基层的鲜明导向”，“推进以党建引领基层治理”。党的二 十届三中全会以制度建设为主线，指出进一步全面深化改革的总 目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体 系和治理能力现代化。从党的十八届三中全会到党的二十届三中 全会，党对基层治理的部署与改革，既一脉相承又与时俱进，反 映了我们党对基层治理这个时代课题的积极探索，对时代需要和 实践要求的认识更全面、掌握更深刻、表达更完善，既是对中国 特色社会主义建设规律认识的新跃升，更为中国式现代化道路指 明了新图景。 实践上不断丰富。实践的观点是马克思主义认识论首要的、 基本的观点。党的十八大以来，以 A 同志为核心的党中央坚持 和加强党对基层治理的领导，基层治理体系日益完善，基层治理 能力不断增强，取得了重大成果。基层治理体系在脱贫攻坚、 乡村振兴、疫情防控、抗震抗洪等大战大考中彰显了独特价值和 优势，为推进中国式现代化提供了有力支撑。以党建引领基层治 理，出台一系列针对性举措，着力破解基层治理“小马拉大车” 突出问题，切实为基层减负赋能，乡镇（街道）和村（社区）党 组织领导基层治理能力不断提高。不断创新组织群众、发动群众 的机制，大力发展基层协商民主，拓宽基层各类群体有序参与基 层治理渠道，群众表达诉求的渠道更加畅通，参与基层治理的积 极性、主动性、创造性不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经 验”，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入 学习运用“千万工程”经验，持续提升乡村治理水平。有力推进 为基层减负赋能工作，推广“四下基层”“街乡吹哨、部门报到” “接诉即办”等经验做法。党的二十届二中全会决定组建中央社 会工作部及省市县各级党委社会工作部门，通过职责集中和机构 整合，加强党对社会工作全面领导、巩固党的执政基础和群众基 础、推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地将党的领导和 社会主义制度优势转化为治理效能。 凝聚推进新时代基层治理的强大合力 有一定之略，然后有一定之功。中国式现代化是人口规模巨 大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明 相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路 的现代化。这要求我们，走好基层治理现代化之路，既要夯基固 本，坚持中国式现代化的本质要求和鲜明特征，又要守正创新， 助推中国式现代化目标的实现。必须掌握和运用正确的改革方法 论，以有力的举措、科学的方法，确保改革发展蹄疾步稳、善作 善成。 坚持党的全面领导。中国式现代化是中国共