税务局建立离退休干部流动党员、临时党支部
调研报告
一、基本情况
截止 20XX 年底，XX 税务系统共有离退休干部 XX 人，占
在职干部总数的 XX%。其中，离休干部 X 人，退休干部 XX 人，
退休工人 XX 人。从离退休干部党员基本情况看，离退休干部党
员 XX 人，占离退休干部总数的 XX%。其中，日常管理离退休
干部党员 XX 人，离退休干部流动党员 XX 人。组织关系转入流
入地和居住地社区的离退休干部流动党员 XX 人，近 90%的离退
休干部流动党员能够就近就便参加组织生活。从离退休干部党支
部设置情况看，设立离退休干部党支部 XX 个，占基层党组织总
数的近 1/5。其中，独立党支部 XX 个，与在职合编党支部 XX
个，离退休干部党员担任支委 XX 人。独立党支部中，省级党支
部 X 个，市（州）级党支部 X 个，县（区）级党支部 X 个；与
在职合编党支部中，市（州）级党支部 X 个，县（区）级党支
部 XX 个。从离退休干部党员居住情况看，本地居住的离退休干
部党员 XX 人，其中，居住在 XX 市的离退休干部党员 XX 人；
长期居住在异地的离退休干部党员 XX 人，其中，居住在 XX 省
的离退休干部党员 XX 人，居住在 XX 市的离退休干部党员 XX
人，居住在 XX 区的离退休干部党员 XX 人。
二、主要做法
通过开展主题党日活动，可以加强党组织的凝聚力和向心力，
推动党员思想的更新和进步。在主题党日中，党员可以深入研讨
重大事件及权威文件，了解党的理论和政策，增强党员的政治觉
悟。
（一）积极在各兴趣培训班成立临时党支部
依托老干部学习活动阵地资源，利用离退休干部区域化管理
工作经验优势，积极在各兴趣培训班成立临时党支部，实现“工
作开展到哪里，党组织就跟到哪里”。目前，在 4 个区域化活动
中心开设的书法、国画、八段锦、电子琴、太极拳等兴趣培训班
中成立了 6 个临时党支部，选配 18 名老干部学员担任临时党支
部书记、委员，并将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思
想作为各类兴趣培训班开课前的“第一功课”，在提升老干部才
艺的同时，更加注重思想政治教育和意识形态引领，始终引导离
退休干部党员思想跟上、认识跟进、行动跟紧。
（二）探索“银龄先锋”区域化管理模式
按照省局党委提级服务管理项目“大胆创新、小步快走”原
则，结合实际，通过制定《关于落实“银龄先锋”区域化管理提
级项目实施方案》，重点对创建“银发先锋”志愿服务队、开展
“银发先锋”志愿服务系列活动、举办“银发先锋·书香税务”
读书学习等活动作出具体安排，并将 65 名培训学员纳入以摄影、
书画、生态宣传、太极拳为团体的 4 支“银发先锋”志愿服务队，
进一步统筹和调动各区域活动中心离退休干部党员的优势力量，
切实以党建引领推动新时代老干部工作高质量发展。
（三）抓好离退休干部党建工作调研
重点围绕离退休干部党的建设的突出问题，提出 10 条调查
研究提纲意见，5 项专题调研内容，组织开展离退休干部区域化
管理调查摸底、离退休干部临时党支部专题调研、“我为 XX 税
收高质量发展献一策”问卷调查、离退休干部党建工作自查、异
地居住离退休干部党员信息统计等一系列调研活动，着力研究解
决离退休干部党建工作中的难点赌点淤点问题，切实打通离退休
干部党支部建设的“最后一公里”。
三、存在的问题
近年来，随着 XX 税务系统离退休干部学习活动阵地“一主
五辅”阵地建设格局的初步形成和推行离退休干部区域化管理工
作的巩固拓展，离退休干部党建工作的地位更加突出，离退休干
部党员教育管理逐步规范，离退休干部党员的优势作用发挥日益
凸显。但我们也清醒地看到，在规范离退休干部党支部建设、强
化离退休干部流动党员教育管理、探索建立离退休干部临时党支
部等方面，还存在一些突出问题和困难。主要表现在：
（一）各地离退休干部党支部建设不平衡、不充分
目前，在 XX 税务系统 52 个离退休干部党支部中，仅有 10
个支部为独立党支部，其余 42 个支部为合编党支部，且 42 个合
编党支部均为县（区）税务局党支部。如，离退休干部流动党员
人数较多的 XX、海西、海北等单位，因其组织关系基本转入在
宁居住地社区，这些单位没有单独建立离退休干部党支部，对所
属单位日常管理的离退休干部党员均以合编党支部的方式进行
服务管理。同时，各县（区）税务局因没有独立的老干部工作机
构和专职人员，在落实离退休干部党组织“应设尽设”“应建尽
建”上不到位、不规范。
（二）离退休干部流动党员日常教育管理难度大
居住分散、流动性强是 XX 税务系统离退休干部党员的显著
特征。目前，XX 税务系统 1895 名离退休干部党员中，流动党
员占比近 2/3,且组织关系转入流入地、居住地社区的党员人数占
流动党员总数的近 90%，离退休干部党员队伍存在较大的不稳定
性。如，对长期异地居住且组织关系在原单位的离退休干部流动
党员而言，无法实地参与正常的组织学习活动，同时，与流入地、
居住地党组织沟通联系不够紧密，导致长期异地居住的离退休干
部流动党员对党组织的归属感、荣誉感、向心力日趋淡化，原单
位甚至无法及时了解掌握其就近就便参加组织生活情况。
（三）退休干部党员思想认识不足、党员意识不强
部分退休干部党员由于退休后思想顾虑多、外出流动
