县农业农村局局长在村级集体 经济发展壮大研讨会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次村级集体经济发展壮大研讨会，主要目的 是深入分析我县村级集体经济发展的现状，交流经验做法，破 解发展难题，凝聚各方合力，推动我县村级集体经济再上新台 阶。村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是增强农村基 层党组织凝聚力和战斗力的重要物质基础，是实现乡村振兴的 重要支撑。下面，我结合我县实际，谈几点意见。 一、认清发展形势，把握村级集体经济壮大新机遇 当前，我县村级集体经济发展正处在一个关键的节点，既有 难得的机遇，也面临不少挑战。我们只有清醒地认识现状，才 能更好地把握未来的发展方向。 （一）正视发展短板，找准壮大瓶颈 一是产业结构单一，抗风险能力弱。目前，我县不少村的集 体经济主要依赖单一的产业，比如有的村只靠种植传统粮食作 物，有的村仅靠简单的资源出租。这种单一的产业结构使得集 体经济在面对市场波动、自然灾害等风险时，抗风险能力非常 弱。一旦市场价格下跌，或者遭遇旱灾、洪涝等自然灾害，集 体经济收入就会大幅减少，甚至出现亏损。例如，去年我县某 村因为主要种植的玉米遭遇病虫害，导致收成锐减，村集体经 济收入比往年减少了近三成。而且，单一产业往往附加值 低，经济效益不高，很难实现集体经济的持续增长。二是人才 队伍匮乏，创新动力不足。人才是发展的第一资源，但我县村 级集体经济发展面临着严重的人才短缺问题。一方面，懂经 营、会管理、有技术的人才不愿意回到农村，导致村级集体经 济缺乏专业的运营管理人才。另一方面，村里的青壮年大多外 出务工，留在村里的多是老人、妇女和儿童，劳动力素质不 高，难以适应现代农业和集体经济发展的需要。由于缺乏人 才，很多好的发展思路和项目无法落地实施，集体经济发展缺 乏创新动力，只能在原有模式上徘徊不前。三是资金保障短 缺，发展后劲乏力。资金是集体经济发展的“血液”，但我县 村级集体经济普遍存在资金短缺的问题。大部分村的集体经济 收入微薄，积累不足，难以承担大型项目的前期投入。同 时，融资渠道狭窄，银行贷款门槛高、手续繁琐，村集体缺乏 有效的抵押物，很难获得金融机构的支持。一些村想发展特色 产业、建设基础设施，但由于资金不足，只能望而却步。资金 的短缺严重制约了村级集体经济的发展速度和规模，导致发展 后劲乏力。四是管理机制松散，运营效率不高。健全的管理机 制是确保集体经济健康发展的重要保障，但我县部分村的集体 经济管理机制还不够完善。有的村集体资产产权不清晰，存在 资产流失的风险；有的村集体经济组织决策不民主、不科 学，重大事项由少数人说了算，导致决策失误；有的村财务管 理制度不健全，账目混乱，资金使用不透明，容易引发矛盾纠 纷。这些问题使得集体经济运营效率低下，难以实现资产的保 值增值。 （二）洞察政策导向，捕捉政策红利 一是国家战略倾斜，乡村振兴带来机遇。近年来，国家高度 重视“三农”工作，实施乡村振兴战略，出台了一系列支持农 村发展的政策措施，其中不少政策都向村级集体经济倾斜。比 如，在产业发展方面，国家鼓励发展特色农业、乡村旅游等产 业，并给予相应的资金扶持和政策优惠；在基础设施建设方 面，加大对农村道路、水利、电力等基础设施的投入，为集体 经济发展创造了良好的条件。我们要紧紧抓住乡村振兴战略实 施的机遇，积极争取国家政策支持，推动村级集体经济发展。 二是地方政策扶持，县级层面加大力度。县委、县政府对村级 集体经济发展高度重视，先后出台了《关于加快发展村级集体 经济的实施意见》等一系列政策文件，从资金、土地、人才等 方面给予大力支持。在资金方面，县财政每年安排专项资金用 于扶持村级集体经济项目；在土地方面，优先保障村级集体经 济发展所需的建设用地；在人才方面，实施“人才回引”工 程，鼓励大学生、退役军人等返乡创业，为集体经济发展提供 人才支撑。我们要充分利用这些地方政策，推动村级集体经济 快速发展。三是政策衔接紧密，多部门协同发力。发展村级集 体经济是一项系统工程，需要多个部门协同配合。目前，我县 农业农村、财政、发改、国土、金融等部门都出台了相关的配 套政策，形成了支持村级集体经济发展的政策合力。比如，农 业农村部门负责产业规划和技术指导，财政部门负责资金保 障，国土部门负责土地供应，金融部门负责融资支持。我们要 加强部门之间的沟通协调，做好政策衔接，确保各项政策措施 落到实处，形成推动村级集体经济发展的强大合力。四是政策 红利持续释放，发展环境优化。随着国家和地方各项政策的不 断落实，政策红利正持续释放，村级集体经济发展的环境不断 优化。税收减免、补贴发放、项目扶持等政策降低了集体经济 发展的成本，提高了发展的积极性。同时，政府服务效能不断 提升，为集体经济项目审批、注册登记等提供了便捷高效的服 务，减少了办事环节，提高了办事效率。我们要善于把握政策 红利，用好这些有利条件，加快村级集体经济发展步伐。 （三）立足资源禀赋，挖掘发展潜力 一是土地资源丰富，开发利用空间大。我县是农业大县，拥 有丰富的土地资源，既有大量的耕地，也有不少林地、草地、 荒山荒坡等。这些土地资源是发展村级集体经济的宝贵财富。 我们可以通过土地流转、规模经营等方式，发展特色种植、养 殖产业；可以利用闲置的宅基地、集体建设用地发展乡村旅 游、农产品加工等产业。比如，有的村将闲置的土地整合起 来，建设标准化种植基地，出租给农业企业或种植大户，获得 稳定的租金收入；有的村利用荒山荒坡发展果树种植，既美化 了环境，又增加了集体经济收入。二是特色物产多样，品牌打 造潜力足。我县气候适宜、生态良好，孕育了丰富多样的特色 物产，如优质水稻、特色水果、中药材、绿色蔬菜等。这些特 色物产具有独特的品质和风味，深受市场欢迎。但目前，很多 特色物产还处于初级生产阶段，缺乏深加工和品牌建设，附加 值不高。我们要加大对特色物产的开发力度，进行深加工，提 高产品的附加值；要加强品牌建设，打造具有我县特色的农产 品品牌，提高市场知名度和美誉度，从而增加集体经济收入。 三是生态环境优美，乡村旅游前景广。我县山清水秀、风景如 画，拥有众多的自然景观和人文景观，具备发展乡村旅游的良 好条件。可以依托这些资源，发展休闲观光、采摘体验、民宿 餐饮等乡村旅游项目。比如，有的村利用靠近景区的优势，发 展农家乐、民宿，吸引了大量游客前来消费；有的村举办桃花 节、采摘节等活动，带动了当地农产品销售和餐饮住宿业的发 展。发展乡村旅游不仅能增加集体经济收入，还能带动农民增 收致富。四是民俗文化深厚，文旅融合有亮点。我县有着悠久 的历史和深厚的民俗文化底蕴，如传统的民间舞蹈、戏曲、手 工艺、节庆活动等。这些民俗文化是我县的宝贵精神财富，具 有很高的文化价值和旅游价值。我们可以将民俗文化与乡村旅 游相结合，开发文旅融合项目。比如，建设民俗文化展览 馆，展示当地的民俗文化；举办民俗文化节，吸引游客前来体 验；将传统手工艺开发成旅游纪念品，增加收入。通过文旅融 合，既能传承和弘扬民俗文化，又能推动村级集体经济发展。 （四）借鉴成功经验，拓宽发展思路 一是学习外地模式，因地制宜取真经。近年来，全国各地在 发展村级集体经济方面涌现出了很多成功的模式和经 验，如“党支部+合作社+农户”模式、“村企共建”模 式、“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式等。我们 要积极走出去，学习借鉴这些外地的成功经验，但不能盲目照 搬照抄，要结合我县的实际情况，因地制宜地加以运用。比 如，有的地方通过“党支部+合作社”模式，将分散的农户组织 起来，发展特色产业，实现了集体经济和农民收入的双增长。 我们可以借鉴这种模式，根据各村的产业基础和资源条件，组 建专业合作社，推动集体经济发展。二是总结本地典型，复制 推广促提升。我县也有一些村在发展村级集体经济方面取得了 不错的成绩，积累了一些好的经验做法。比如，XX镇XX村通过 发展乡村旅游，集体经济年收入达到了XX万元；XX乡XX村通过 发展特色种植，集体经济实现了跨越式发展。我们要对这些本 地典型进行深入总结，提炼出可复制、可推广的经验做法，在 全县范围内进行推广。同时，要鼓励各村相互学习、相互借 鉴，形成比学赶超的良好氛围，共同推动村级集体经济发展。 三是创新发展模式，探索多元路径。发展村级集体经济不能局 限于传统的模式，要不断创新发展思路，探索多元化的发展路 径。除了发展农业产业、乡村旅游外，还可以发展农村电商、 光伏发电、仓储物流等新兴产业。比如，有的村利用屋顶、荒 坡等资源发展光伏发电项目，获得稳定的电费收入；有的村建 设仓储物流中心，为农产品销售提供仓储、运输服务，收取服 务费用。通过创新发展模式，拓宽增收渠道，实现村级集体经 济的多元化发展。四是强化抱团发展，实现优势互补。单个村 的资源有限、力量薄弱，难以形成规模效应和竞争力。我们可 以鼓励相邻的村打破地域界限，实行抱团发展，整合资源、资 金、人才等要素，共同发展集体经济项目。比如，几个村联合 起来建设大型农产品批发市场，共享市场资源；联合发展乡村 旅游线路，形成集群效应。通过抱团发展，实现优势互补、资 源共享、风险共担，提高村级集体经济的发展水平和抗风险能 力。 二、强化政策引领，筑牢村级集体经济壮大支撑点 政策是推动村级集体经济发展的重要保障，只有不断完善和 落实各项政策，才能为集体经济的壮大提供坚实的支撑。 （一）完善扶持政策，加大资金投入 一是设立专项基金，保障重点项目。县财政要设立村级集体 经济发展专项基金，每年安排一定的资金额度，并根据财政收 入增长情况逐年增加。专项基金主要用于支持村级集体经济重 点项目建设，如特色产业发展、基础设施建设、人才引进等。 要建立专项基金管理使用办法，确保资金专款专用、规范使 用。对符合条件的村级集体经济项目，通过以奖代补、先建后 补等方式给予资金扶持，激发各村发展集体经济的积极性。二 是优化补贴方式，提高资金效益。要改变过去“撒胡椒面”式 的补贴方式，根据项目的规模、效益、带动能力等因素，实行 差异化补贴。对投资大、周期长、效益好的项目给予重点补 贴；对带动农民增收作用明显的项目给予倾斜支持。同时，要 加强对补贴资金的跟踪管理和绩效评价，确保资金发挥最大的 效益。通过优化补贴方式，引导各村将资金用在刀刃上，提高 资金的使用效率。三是鼓励社会资本，拓宽融资渠道。要进一 步放宽市场准入，鼓励和引导社会资本参与村级集体经济发 展。可以通过PPP模式、股份制合作等方式，吸引企业、合作 社、个人等社会资本投入集体经济项目。同时，要建立健全社 会资本参与的激励机制和保障机制，保护投资者的合法权 益，营造良好的投资环境。通过引入社会资本，弥补财政资金 的不足，拓宽村级集体经济的融资渠道。四是整合涉农资 金，形成投入合力。要加强对各类涉农资金的整合，将农业综 合开发、乡村振兴、产业扶贫等资金集中起来，统筹用于村级 集体经济发展。建立涉农资金整合协调机制，明确各部门的职 责分工，避免资金分散使用和重复建设。通过整合涉农资 金，形成投入合力，提高资金的整体使用效益，为村级集体经 济发展提供更有力的资金支持。 （二）优化土地政策，保障发展空间 一是规范土地流转，促进规模经营。要进一步规范土地流转 行为，建立健全土地流转市场和服务体系，为土地流转提供信 息发布、合同签订、纠纷调解等服务。鼓励农户将土地承包经 营权流转给村集体经济组织、农业企业、专业合作社等经营主 体，发展适度规模经营。对通过土地流转发展集体经济项目 的，给予一定的奖励和补贴。同时，要维护好农户的土地权 益，确保土地流转自愿、有偿、有序进行。二是盘活闲置土 地，提高利用效率。加大对农村闲置宅基地、集体建设用地、 废弃厂房等闲置土地的盘活利用力度。允许村集体经济组织通 过自主开发、合作开发等方式，利用闲置土地发展乡村旅游、 农产品加工、仓储物流等产业。对闲置土地盘活利用成效显著 的村，给予一定的政策优惠和资金奖励。通过盘活闲置土 地，提高土地资源的利用效率，为村级集体经济发展提供土地 保障。三是保障建设用地，优先项目需求。在土地利用总体规 划和年度用地计划中，要优先保障村级集体经济发展所需的建 设用地指标。对符合条件的村级集体经济项目，简化用地审批 手续，缩短审批时间。鼓励村集体经济组织通过村庄整治、旧 村改造等方式盘活存量建设用地，用于发展集体经济项目。同 时，要严格保护耕地，确保建设用地的合理利用。四是创新用 地模式，破解用地难题。积极探索创新农村土地利用模式，如 实行点状供地、弹性供地等方式，满足村级集体经济项目的用 地需求。对点状分布的乡村旅游项目，可以按照建筑物占地面 积进行点状供地，提高土地节约集约利用水平；对季节性、临 时性的农业设施用地，可以实行弹性供地，缩短用地年限，降 低用地成本。通过创新用地模式，破解村级集体经济发展的用 地难题。 （三）健全金融政策，破解融资难题 一是创新金融产品，满足多元需求。鼓励金融机构根据村级 集体经济发展的特点和需求，创新金融产品和服务方式。开发 适合村级集体经济的信贷产品，如“集体经济发展贷”“产业 振兴贷”等，提高贷款额度，延长贷款期限，降低贷款利率。 同时，要简化贷款审批流程，提高贷款审批效率，为村级集体 经济提供便捷的金融服务。针对不同的集体经济项目，提供个 性化的金融解决方案，满足其多元化的融资需求。二是完善担 保体系，降低信贷风险。建立健全村级集体经济融资担保体 系，成立专门的担保机构或由政府出资设立担保基金，为村级 集体经济贷款提供担保服务。鼓励各类担保机构积极参与村级 集体经济融资担保业务，降低担保费率。同时，要建立风险补 偿机制，对担保机构因担保村级集体经济贷款产生的损失给予 一定的补偿，降低信贷风险，提高金融机构的放贷积极性。三 是拓宽融资渠道，引入社会资本。除了银行贷款外，要积极拓 宽村级集体经济的融资渠道。支持村级集体经济组织通过发行 债券、股权融资、融资租赁等方式筹集资金。鼓励农业保险机 构开发适合村级集体经济的保险产品，为集体经济项目提供风 险保障。同时，要引导社会资本通过股权投资、债权投资等方 式参与村级集体经济发展，形成多元化的融资格局。四是加强 信用建设，营造良好环境。加强农村信用体系建设，建立村级 集体经济组织信用评价机制，对村集体经济组织的信用状况进 行评定。将信用评价结果与金融机构的信贷支持挂钩，对信用 良好的村集体经济组织，在贷款额度、利率、期限等方面给予 优惠；对信用不良的村集体经济组织，限制其贷款。通过加强 信用建设，营造良好的金融环境，提高村级集体经济的融资能 力。 （四）落实人才政策，集聚智力资源 一是实施人才回引，鼓励返乡创业。制定出台更加优惠的人 才回引政策，鼓励我县外出务工的大学生、退役军人、企业 家、技术能手等返乡创业，参与村级集体经济发展。为返乡创 业人才提供创业培训、项目指导、场地支持、资金扶持等服 务。对带项目、带技术返乡创业，且带动村级集体经济发展成 效显著的，给予一定的奖励和表彰。通过人才回引，为村级集 体经济发展注入新鲜血液。二是引进专业人才，提升服务水 平。加大对农业、旅游、电商、管理等领域专业人才的引进力 度，通过公开招聘、柔性引进等方式，吸引一批高素质的专业 人才到我县农村工作，为村级集体经济发展提供技术指导、管 理服务等。建立专业人才服务基层的长效机制，鼓励专业人才 到村担任顾问、技术指导等职务，帮助村级集体经济组织解决 发展中的技术难题和管理问题。三是培育本土人才，增强内生 动力。加强对本土人才的培育，通过举办培训班、现场教学、 经验交流等方式，提高农村党员干部、致富带头人、农民群众 的综合素质和创业能力。重点培育一批懂技术、会经营、善管 理的本土人才，让他们成为发展村级集体经济的骨干力量。建 立本土人才激励机制，对表现突出的本土人才给予表彰奖 励，并在项目扶持、资金支持等方面给予倾斜。四是完善激励 机制，留住优秀人才。建立健全人才激励机制，提高农村人才 的待遇水平，为他们提供良好的工作和生活条件。对在村级集 体经济发展中做出重要贡献的人才，给予股权奖励、项目分红 等激励。同时，要在政治上关心、生活上照顾农村人才，解决 他们的后顾之忧，让他们能够安心在农村工作，为村级集体经 济发展贡献力量。 三、聚焦产业发展，激活村级集体经济壮大内生力 产业兴则集体经济兴，只有立足本地实际，发展特色优势产 业，才能激发集体经济的内生动力，实现持续健康发展。 （一）发展特色种植，打造优势产业 一是科学规划布局，突出区域特色。结合我县不同乡镇的土 壤、气候、资源等条件，科学制定特色种植产业发展规划，明 确各区域的主导产业和发展方向。在平原地区，重点发展优质 水稻、蔬菜、瓜果等高效种植业；在山区，重点发展中药材、 茶叶、果树等特色种植业。形成“一乡一业”“一村一品”的 特色种植格局，避免同质化竞争。同时，要加强与科研机构、 农业院校的合作，引进适合本地种植的优良品种和先进技 术，提高特色种植的品质和产量。二是推广良种良法，提高种 植效益。加大优良品种的引进、试验、示范和推广力度，淘汰 落后品种，提高特色种植的良种覆盖率。积极推广测土配方施 肥、病虫害绿色防控、节水灌溉等先进农业技术，降低生产成 本，提高种植效益。组织农业技术人员深入田间地头，为种植 户提供技术指导和服务，帮助他们解决种植过程中遇到的技术 难题。通过推广良种良法，实现特色种植的优质、高产、高 效。三是实行规模经营，降低生产成本。鼓励村集体经济组织 通过土地流转等方式，将分散的土地集中起来，实行规模化种 植。成立专业种植合作社或农业企业，统一组织生产、统一采 购农资、统一病虫害防治、统一产品销售，降低生产资料采购 成本和销售成本。同时，规模化种植有利于机械化作业的推广 应用，提高劳动生产率，降低人工成本。通过规模经营，提高 特色种植的经济效益。四是加强品牌建设，提升市场竞争力。 加大对特色种植产品的品牌培育力度，注册地理标志商标、有 机食品、绿色食品等认证，打造具有我县特色的知名品牌。加 强品牌宣传推广，利用各类媒体平台、展销活动等，提高品牌 的知名度和美誉度。建立产品质量追溯体系，确保产品质量安 全，增强消费者的信任度。通过品牌建设，提升特色种植产品 的市场竞争力和附加值，增加集体经济收入。 （二）推进规模养殖，提升经济效益 一是合理布局养殖场，注重生态环保。根据我县的环境承载 能力和养殖产业发展规划，合理布局养殖场（区），避免过度 集中和环境污染。在远离居民区、水源地的区域建设规模化养 殖场，推广生态养殖模式，实现养殖废弃物的资源化利用。加 强对养殖场的环境监管，严格执行环保标准，确保养殖过程中 不污染环境。对符合生态环保要求的规模化养殖场，给予一定 的政策支持和资金补贴。二是引进优良品种，提高养殖品质。 加大对优良畜禽品种的引进和繁育力度，淘汰劣质品种，提高 养殖品种的品质和产量。与科研机构、大型养殖企业合作，建 立优良品种繁育基地，为养殖户提供优质种苗。加强对养殖户 的技术培训，提高他们的科学养殖水平，确保养殖品种的品 质。通过引进优良品种，提高养殖产品的市场竞争力。三是推 广科学养殖，确保产品安全。推广标准化、规范化的科学养殖 技术，制定并严格执行养殖操作规程。加强对饲料、兽药等投 入品的监管，严禁使用违禁药物和添加剂，确保养殖产品质量 安全。建立养殖档案，记录养殖过程中的各项信息，实现产品 质量可追溯。加强对养殖环境和产品的监测，及时发现和处理 质量安全隐患。通过科学养殖，生产出安全、优质的养殖产 品。四是发展精深加工，延长产业链条。鼓励村集体经济组织 和农业企业发展养殖产品精深加工，提高产品的附加值。建设 屠宰加工、冷藏保鲜、熟食加工等设施，对养殖产品进行深加 工，开发出多样化的产品，满足不同消费者的需求。同时，要 加强与市场的对接，建立稳定的销售渠道，提高加工产品的市 场占有率。通过发展精深加工，延长养殖产业链条，提高养殖 产业的整体效益。 （三）培育农产品加工，延长产业链条 一是建设加工园区，集聚发展要素。规划建设农产品加工园 区，引导农产品加工企业向园区集聚，实现资源共享、优势互 补。园区要完善基础设施建设，提供水、电、路、讯等配套服 务，为企业发展创造良好的条件。制定优惠政策，吸引县内外 的农产品加工企业入驻园区。同时，要加强园区的管理和服 务，为企业提供技术支持、市场信息、融资服务等，促进企业 健康发展。二是发展精深加工，提高产品附加值。鼓励农产品 加工企业加大研发投入，引进先进的加工技术和设备，发展精 深加工。对农产品进行分级、包装、保鲜、精深加工等处 理，开发出高附加值的产品，如保健饮品、休闲食品、化妆品 原料等。加强与科研机构的合作，开展产学研合作项目，提高 农产品加工的科技含量。通过发展精深加工，提高农产品的附 加值和市场竞争力。三是打造加工品牌，增强市场影响力。加 强对农产品加工品牌的培育和推广，引导企业树立品牌意 识，打造具有地方特色的加工品牌。鼓励企业参与各类农产品 展销会、博览会等活动，提高品牌的知名度和美誉度。加强品 牌保护，打击假冒伪劣产品，维护品牌的良好形象。通过打造 加工品牌，增强农产品加工产品的市场影响力，提高产品的市 场占有率。四是完善利益联结，带动农户增收。建立健全农产 品加工企业与农户、村集体经济组织之间的利益联结机制，实 现互利共赢。鼓励企业与农户签订长期的购销合同，为农户提 供稳定的销售渠道，并实行保护价收购，保障农户的利益。支 持村集体经济组织以土地、资金等入股企业，参与企业的利润 分配，增加集体经济收入。通过完善利益联结机制，带动农户 增收致富，促进村级集体经济发展。 （四）发展乡村旅游，拓宽增收渠道 一是挖掘旅游资源，打造特色景点。深入挖掘我县的自然景 观、人文景观、民俗文化等旅游资源，打造具有特色的乡村旅 游景点。对现有的旅游资源进