县财政副局长在村级财务 规范化管理推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全县村级财务规范化管理推进会，主要任务是深入贯彻落实上级 关于农村财务管理工作的决策部署，分析当前我县村级财务管理面临的形势和问 题，安排部署下一步规范化管理工作任务，进一步统一思想、提高认识、明确责 任，推动全县村级财务管理工作再上新台阶。刚才，几个乡镇和村作了交流发 言，讲得都很好，有思路、有措施、有成效，值得大家学习借鉴。下面，我讲六个 方面的意见。 一、提高思想认识，深刻领会村级财务规范化管理的重要意义 村级财务关系到农民群众的切身利益，关系到农村经济社会发展大局，关系到 基层政权的稳固。做好村级财务规范化管理工作，是当前和今后一个时期我县农村 工作的重要任务。只有充分认识其重要性，才能增强推进工作的自觉性和主动性。 （一）规范村级财务是巩固基层政权的坚实基础 村级组织是党和政府在农村工作的基石，村级财务规范与否，直接影响基层政 权的稳固。一是规范财务能增强基层组织公信力。村级财务公开透明，群众看得明 白、心里踏实，对村“两委”的信任度自然提升。如果财务混乱，群众疑虑重重，基层 组织的号召力、凝聚力就会大打折扣。只有把每一分钱的来龙去脉讲清楚、道明 白，才能赢得群众的真心拥护和支持，让基层组织说话有人听、办事有人跟。二 是规范财务能提升基层干部执行力。清晰的财务管理制度，能让基层干部在花钱办 事时有章可循、有据可依，避免因无规可守而出现不作为、乱作为的现象。同 时，规范的财务流程能减少工作中的推诿扯皮，提高决策和执行效率，让基层干部 把更多精力放在为群众办实事、解难题上。三是规范财务能强化党群干群凝聚 力。财务问题是群众最关心、最敏感的话题之一。规范村级财务，能够有效消除群 众对干部的猜疑，拉近党群干群距离。通过让群众参与到财务监督中来，使大家心 往一处想、劲往一处使，形成推动乡村发展的强大合力，筑牢基层政权的群众基 础。 （二）规范村级财务是维护群众利益的关键举措 村级财务涉及农民群众的切身利益，每一分钱都与群众的生产生活息息相关。 规范村级财务，就是要守护好群众的“钱袋子”。一是规范财务可保障群众的财务知情 权。实行财务公开，将村级收支情况、资产资源处置等信息及时、全面、准确地向 群众公开，让群众清楚村里的钱从哪里来、花到哪里去，确保群众的知情权不受侵 犯。只有让群众知情，才能增强群众对村级事务的参与感和认同感。二是规范财务 能维护群众的民主参与权。在村级财务决策过程中，充分发扬民主，广泛征求群众 意见，让群众参与到重大财务事项的讨论和决策中来。比如村级公益事业建设、大 额资金使用等，都要经过村民代表大会或村民大会讨论通过，确保群众的意愿在财 务决策中得到体现，维护好群众的民主权利。三是规范财务能落实群众的有效监督 权。建立健全群众监督机制，畅通监督渠道，让群众能够对村级财务进行有效监 督。对群众反映的问题，要及时调查处理并反馈结果，确保群众的监督权落到实 处。通过群众监督，能够及时发现和纠正村级财务中的违规违纪行为，防止侵害群 众利益的事情发生。 （三）规范村级财务是促进乡村振兴的重要保障 乡村振兴需要坚实的财力支撑，规范村级财务能够提高资金使用效益，为乡村 振兴注入源源不断的动力。一是规范财务为产业发展提供资金支撑。通过规范村级 财务，合理整合和使用各类资金，重点支持农村特色产业发展。确保资金用在产业 项目的培育、扶持和壮大上，提高产业发展的资金保障能力，促进农村产业兴 旺，为乡村振兴奠定坚实的经济基础。二是规范财务为基础设施建设筑牢根基。村 级基础设施建设是乡村振兴的重要内容，规范财务能够保证资金足额、及时投入到 道路修建、水利设施改造、环境卫生整治等基础设施建设项目中。通过加强资金管 理，提高资金使用效率，确保基础设施建设顺利推进，改善农村生产生活条件。三 是规范财务为乡风文明建设注入动力。村级财务中安排一定比例的资金用于乡风文 明建设，支持农村文化活动开展、道德模范评选、传统文化保护等工作。规范资金 使用，确保每一分钱都用在刀刃上，推动形成良好的乡风民风，为乡村振兴提供精 神支撑。四是规范财务为生态宜居建设创造条件。将村级财务与农村生态环境保护 相结合，合理安排资金用于农村垃圾处理、污水治理、绿化美化等生态宜居建设项 目。通过规范资金管理，确保生态建设资金专款专用，推动农村生态环境持续改 善，实现乡村生态宜居的目标。 （四）规范财务是提升治理水平的有效途径 村级财务规范化管理是乡村治理的重要组成部分，对提升乡村治理水平具有重 要意义。一是规范财务可明确村级组织责任界限。通过建立健全村级财务管理制 度，明确村级组织在财务收支、资产管理、审批报销等方面的职责权限，避免出现 责任不清、推诿扯皮的现象。让村级组织知道该做什么、不该做什么，按照规定的 权限和程序开展财务工作，提高乡村治理的规范化水平。二是规范财务能完善乡村 治理管理制度。村级财务规范化管理过程中，会形成一系列的制度和流程，这些制 度和流程可以进一步完善乡村治理的制度体系。以财务管理制度为基础，带动村级 其他事务管理制度的健全和完善，形成用制度管人、用制度管事的良好治理格 局。三是规范财务能提高村级事务工作效率。规范的财务流程能够减少工作中的随 意性和盲目性，提高村级事务的处理效率。比如财务审批、报销等环节，按照规定 的程序办理，能够避免不必要的麻烦和延误，让村级干部有更多的时间和精力处理 其他村级事务，提升乡村治理的整体效能。 二、正视存在问题，准确把握村级财务规范化管理的现实状况 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县村级财务规范化管理工 作还存在一些不容忽视的问题，这些问题制约了村级财务工作的健康发展，必须引 起我们的高度重视。 （一）村级财务管理存在漏洞隐患 部分村在财务管理方面还存在一些漏洞，给村级资金安全带来了隐患。一是资 金使用审批不够规范。一些村在资金使用审批环节把关不严，存在无审批手续、审 批权限不清、越权审批等现象。有的大额资金使用没有经过集体研究，由少数人说 了算；有的支出凭证不齐全、不规范，甚至存在白条入账的情况，导致资金使用的 随意性较大。二是票据管理存在混乱现象。票据使用和管理不规范，部分村存在票 据领用不登记、使用不规范、核销不及时等问题。有的村使用自制票据收取款 项，票据填写不完整、不规范；有的票据存根与入账金额不符，存在坐收坐支、挪 用资金的风险，给村级财务监管带来了困难。三是账务处理不够及时准确。一些村 账务处理不及时，收支业务不能按时入账，导致账务与实际情况不符。有的村会计 核算不规范，科目使用错误，账务处理混乱，无法准确反映村级财务收支状况。还 有的村长期不进行账务核对，账实不符、账账不符的问题较为突出，影响了财务信 息的真实性和可靠性。 （二）财务管理制度执行不够到位 虽然我县制定了一系列村级财务管理制度，但在实际执行过程中，还存在执行 不到位、打折扣的现象。一是制度宣传学习不够深入。部分村级干部和财务人员对 财务管理制度不熟悉、不了解，不知道制度的具体内容和要求。由于宣传学习不到 位，导致制度在执行过程中缺乏有效地指导和约束，一些干部和财务人员凭经验办 事，违反了制度规定。二是制度执行存在随意变通。在实际工作中，一些村不严格 按照制度规定办事，存在随意变通制度的现象。比如在财务公开方面，有的村公开 的内容不全面、不及时，甚至虚假公开；在资产资源管理方面，有的村不按照规定 进行评估、拍卖，擅自处置集体资产资源，损害了集体利益。三是制度监督检查不 够严格。对财务管理制度执行情况的监督检查不够严格，缺乏有效的监督手段和问 责机制。即使发现了制度执行不到位的问题，也往往是不了了之，没有对相关责任 人进行严肃处理，导致制度的权威性和严肃性得不到维护，难以形成有效的约束。 （三）财务人员业务能力有待提升 村级财务人员是村级财务管理工作的具体执行者，其业务能力直接影响村级财 务工作的质量和水平。一是专业知识储备不足。部分村级财务人员没有经过系统的 财务专业知识培训，对会计核算、财务制度、税收政策等方面的知识掌握不够全 面、不够深入。在实际工作中，难以准确处理复杂的财务业务，导致账务处理不规 范、财务信息失真等问题。二是业务操作技能不熟练。一些村级财务人员业务操作 技能不熟练，对财务软件的使用、会计凭证的填制、账务处理等方面的操作不够规 范、不够熟练。有的村财务人员甚至不会使用电脑进行账务处理，仍然采用手工记 账的方式，工作效率低下，容易出现差错。三是职业道德水平参差不齐。少数村级 财务人员职业道德水平不高，缺乏敬业精神和责任意识。在工作中，存在责任心不 强、工作敷衍了事的现象，有的甚至利用职务之便，挪用、侵占集体资金，违反了 职业道德和法律法规，给集体利益造成了损失。 （四）财务监督机制运行不够顺畅 健全有效的财务监督机制是确保村级财务规范化管理的重要保障，但当前我县 村级财务监督机制还存在一些问题，运行不够顺畅。一是内部监督作用发挥有 限。村级内部监督主要依靠村民理财小组，但部分村民理财小组成员缺乏必要的财 务知识和监督能力，对村级财务业务不熟悉，难以发挥有效的监督作用。有的村民 理财小组形同虚设，不履行监督职责，对村级财务收支情况不进行审核把关。二 是外部监督存在薄弱环节。乡镇（街道）对村级财务的监督管理还存在薄弱环 节，监督力量不足，监督手段单一。由于乡镇（街道）财务人员较少，难以对每个 村的财务情况进行全面、深入地监督检查。同时，县级相关部门对村级财务的监督 检查往往是临时性的、专项性的，缺乏常态化的监督机制。三是社会监督参与度不 高。社会监督渠道不够畅通，群众参与村级财务监督的积极性不高。部分群众对村 级财务监督的重要性认识不足，缺乏参与监督的意识和动力；有的群众即使发现了 问题，也不知道通过什么渠道进行反映和举报，导致社会监督的作用难以充分发 挥。 三、明确目标任务，科学规划村级财务规范化管理的推进路径 推进村级财务规范化管理是一项系统工程，需要明确目标任务，科学规划推进 路径，确保各项工作有序开展、取得实效。 （一）健全完善村级财务管理制度体系 制度是管理的基础，要建立健全一套科学、规范、完善的村级财务管理制度体 系，为村级财务规范化管理提供制度保障。一是修订完善财务收支管理制度。明确 村级财务收支范围、标准和审批程序，规范村级收入的收缴和支出的报销行为。对 村级各项收入，要及时足额入账，不得坐收坐支、挪用侵占；对村级各项支出，要 严格按照审批程序办理，确保支出合理、合规、合法。同时，要建立健全票据管理 制度，规范票据的领用、使用和核销流程。二是建立健全资产资源管理制度。加强 对村级集体资产、资源的管理，建立资产资源台账，定期进行清查盘点，确保资产 资源的安全完整。明确资产资源的购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理要 求，规范资产资源的租赁、承包、拍卖等行为，防止集体资产资源流失。对重大资 产资源处置项目，要经过村民代表大会或村民大会讨论通过，并报乡镇（街道）备 案。三是规范制定财务审批报销制度。明确财务审批权限和审批程序，实行分级审 批制度。对不同金额的支出，要由不同层级的人员进行审批，确保审批的合理性和 严肃性。同时，要规范报销凭证的审核要求，对报销凭证的真实性、合法性、完整 性进行严格审核，不符合要求的凭证不得报销。建立健全审批责任追究制度，对审 批过程中出现的违规违纪行为，要追究相关责任人的责任。四是完善财务公开公示 管理制度。明确财务公开的内容、形式、时间和程序，确保财务公开及时、全面、 准确。公开的内容要包括村级财务收支情况、资产资源处置情况、债权债务情况等 群众关心的热点问题。公开的形式要多样化，可采用村务公开栏、村民代表大会、 网络平台等形式进行公开。要建立健全财务公开监督制度，对财务公开情况进行定 期检查，确保公开工作落到实处。 （二）规范优化村级财务管理工作流程 规范的工作流程是提高村级财务管理效率和质量的关键，要对村级财务管理的 各个环节进行规范和优化。一是规范财务收支管理流程。村级收入要按照规定及时 足额上缴乡镇（街道）代管资金账户，不得截留、挪用。村级支出要严格按照预算 和审批程序办理，先由经办人提出申请，经村负责人审核签字后，报乡镇（街 道）代管资金账户审批支付。同时，要建立健全收支台账，及时记录收支情况，定 期进行核对，确保账实相符。二是优化资产资源管理流程。对村级集体资产、资源 的购置、验收、登记、保管、使用、处置等环节进行规范，建立健全资产资源管理 档案。在资产资源处置过程中，要按照规定进行评估、公示、拍卖等程序，确保处 置过程公开、公平、公正。对资产资源的租赁、承包等行为，要签订规范的合 同，明确双方的权利和义务，防止合同纠纷的发生。三是完善财务审批报销流 程。财务审批报销要严格按照“经办人申请、村负责人审核、财务人员复核、乡 镇（街道）审批”的流程办理。经办人要提供合法、合规、完整的报销凭证，村负责 人要对支出的真实性和必要性进行审核，财务人员要对报销凭证的规范性和合法性 进行复核，乡镇（街道）要对审批权限内的支出进行最终审批。同时，要建立健全 审批报销台账，对审批报销情况进行记录和管理。四是健全财务档案管理流程。规 范财务档案的收集、整理、归档、保管和查阅等环节的管理，确保财务档案的完 整、安全和有效利用。财务档案要按照规定的期限进行保管，不得擅自销毁。同 时，要建立健全财务档案查阅制度，明确查阅权限和程序，防止财务档案的泄露和 丢失。 （三）全面提升村级财务人员业务能力 加强村级财务人员队伍建设，提高其业务能力和综合素质，是推进村级财务规 范化管理的重要举措。一是开展系统性业务培训。制定村级财务人员培训计划，定 期组织财务人员参加系统性的业务培训。培训内容包括会计核算、财务制度、税收 政策、财务软件操作等方面的知识，通过培训，使财务人员掌握扎实的专业知识和 业务技能。同时，要注重培训的实效性，采用案例分析、现场教学等方式，增强培 训效果。二是建立常态化学习交流机制。建立村级财务人员学习交流平台，定期组 织财务人员开展学习交流活动。通过举办业务研讨会、经验交流会等形式，让财务 人员相互学习、相互借鉴，共同提高业务水平。同时，要鼓励财务人员自学，不断 更新知识结构，适应新形势下村级财务管理工作的需要。三是加强职业道德教育引 导。加强对村级财务人员的职业道德教育，提高其职业道德水平。通过开展职业道 德培训、警示教育等活动，引导财务人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增 强敬业精神和责任意识，自觉遵守职业道德规范，做到廉洁自律、秉公办事。四 是完善考核评价激励机制。建立健全村级财务人员考核评价激励机制，对财务人员 的工作业绩、业务能力、职业道德等方面进行全面考核评价。考核结果与财务人员 的薪酬待遇、评优评先等挂钩，对表现优秀的财务人员给予表彰和奖励，对不合格 的财务人员进行批评教育和培训，直至解聘，充分调动财务人员的工作积极性和主 动性。 （四）建立健全村级财务监督检查机制 建立健全有效的监督检查机制，是确保村级财务规范化管理工作落到实处的重 要保障。一是强化乡镇（街道）日常监督。乡镇（街道）要成立专门的村级财务监 督机构，配备专职监督人员，加强对村级财务的日常监督检查。定期对村级财务收 支情况、资产资源管理情况、财务制度执行情况等进行检查，及时发现和纠正存在 的问题。同时，要建立健全监督检查台账，对检查情况进行记录和管理，确保监督 检查工作的连续性和有效性。二是发挥县级部门专项督查作用。县级财政、农业农 村、审计等部门要按照各自的职责分工，加强对村级财务的专项督查。定期开展村 级财务专项审计、专项检查等活动，重点检查村级财务收支的真实性、合法性和合 规性，以及资产资源管理、财务公开等情况。对发现的问题，要及时下达整改通知 书，督促相关单位限期整改。三是拓宽群众监督渠道。充分发挥群众的监督作 用，拓宽群众监督渠道。通过设立举报电话、举报信箱、网络举报平台等方式，方 便群众举报村级财务方面的问题。对群众举报的问题，要及时进行调查处理，并将 处理结果反馈给举报人。同时，要鼓励群众参与村级财务监督，定期召开村民代表 大会或村民大会，听取群众对村级财务工作的意见和建议。四是加强社会舆论监督 引导。加强社会舆论监督引导，充分发挥新闻媒体的监督作用。通过报纸、电视、 网络等媒体，宣传村级财务规范化管理的政策法规和工作成效，曝光村级财务方面 的违规违纪行为，形成良好的社会舆论氛围。同时，要建立健全舆