研讨发言：聚焦服务实体经济 根本宗旨 提升金融供给质量 同志们： 根据市委关于深入学习贯彻《习近平经济文选》的部署要 求，结合我市金融监管工作实际，我围绕“坚持稳中求进总基 调，统筹安全与发展，推动金融监管工作高质量发展”这一主 题，从以下四个方面汇报学习体会和工作思考。 一、深刻领会稳中求进总基调的核心要义，把准金融监管政 治方向 《习近平经济文选》是习近平新时代中国特色社会主义经济 思想思想的方法论精髓，既是经济工作的实践指南，更是金融 监管必须坚守的政治方向。 （一）以理论清醒筑牢政治定力，深刻把 握“稳”与“进”的辩证统一。《文选》中《稳中求进工作总 基调是做好经济工作的方法论》一文鲜明指出，“稳”是底 线，“进”是方向。我们既要坚决守住不发生系统性风险的底 线，又要通过深化改革破解发展难题。去年我市妥善处置P2P存 量风险、实现房地产企业债务有序兑付，正是这一思想的生动 实践。当前面对美联储加息外溢效应和地缘政治冲突叠加冲 击，更要坚持“稳字当头、以进促稳”。上半年我市跨境资本 流动波动率控制在5％以内，但中小银行不良率仍处高位，必须 统筹“防风险”与“促改革”，在稳定大局中稳妥推进高风险 机构市场化出清，确保“稳”得牢靠、“进”得有力。 （二）以政治担当校准监管方向，坚决落实“监管姓党”根 本要求。金融监管是政治性极强的专业工作，必须把党的领导 贯穿全过程。我们近期开展“党建＋监管”专项行动，对12家 地方法人机构实现党委前置研究全覆盖，就是要从机制上确保 党中央决策部署在监管一线落地生根。中央金融工作会议强 调“以金融高质量发展服务中国式现代化”，这与《文选》 中“通过改革为发展开辟新空间”的要求一脉相承。我们要把 落实会议精神与贯彻《文选》要求紧密结合，在机构改革、监 管套利整治等攻坚任务中，始终以政治标准衡量工作成效，确 保金融改革不偏航、风险处置不失速。 （三）以系统思维统筹发展安全，在动态平衡中彰显监管效 能。稳中求进不是简单求稳，而是要在多重目标中寻求动态平 衡。例如，在支持科技金融、绿色金融等新赛道发展时，既要 鼓励创新“进”的活力，又要筑牢风险“稳”的篱笆。下一 步，我们将建立“风险监测—压力测试—预案储备”全链条机 制，对跨境资本流动、中小银行资产质量等关键指标实施穿透 式监管，既防“黑天鹅”也防“灰犀牛”。同时，以自贸试验 区金融开放为契机，推动跨境投融资便利化改革，把“稳”的 基础打得更加坚实，让“进”的动能持续迸发。 二、统筹有效监管与市场活力，构建现代金融监管体系 习近平总书记深刻指出：“金融活，经济活；金融稳，经济 稳。必须统筹金融安全与创新发展，寓监管于服务之中。”学 习《习近平经济文选》，我深切体会到，构建现代金融监管体 系的核心，在于以科学监管激发市场活力，以制度创新筑牢风 险防线。我市坚持“有效监管”与“服务发展”双轮驱动，重 点从监管框架、工具、协同三向发力，探索出一条“既管得 住、又放得活”的实践路径。 （一）以制度创新破题，构建“包容审慎”的监管框架。深 刻把握习近平总书记“把握好节奏和力度”的方法论，在守牢 底线中释放改革红利。一是试点“监管沙盒”激活创新动能。 聚焦数字人民币、区块链供应链金融等6个前沿领域，建立“风 险可控、动态调整”的试验机制，允许企业“带着问题进场、 带着方案落地”。目前已有17个项目完成测试，3家金融科技企 业估值突破百亿，虚拟货币炒作风险监测处置率达100％。二是 推行“分类施策”优化监管供给。制定《新业态监管负面清 单》，对普惠金融、绿色金融等12类业务实施“观察期”管 理，暂缓适用传统审批条款；对P2P、伪私募等高风险领域坚 持“零容忍”，今年清退违规机构23家。三是强化“法治护 航”稳定市场预期。出台全国首个地方性《金融科技创新管理 办法》，明确“创新容错”细则，建立“监管提示函—限期整 改—行政处罚”的梯度处置链条，实现风险早识别、早预警、 早处置。 （二）以数字赋能增效，打造“穿透式”智慧监管体系。落 实习近平总书记“运用现代科技手段提升监管能力”的重要要 求，推动监管从“人海战术”向“数智融合”升级。一是建 设“一网统管”非现场监管平台。整合工商、税务、司法等9部 门数据，构建类金融机构全景画像系统，对全市小额贷款、融 资租赁等机构实施动态评级，今年通过AI模型发现资金异动线 索，非法集资案件同比下降*％。二是创新“风险探针”监测工 具。开发“资金流—信息流—物流”三流分析模型，在预付 卡、养老理财等高风险领域布设监测节点，提前预警*健康管理 公司涉嫌非法吸储行为，为群众挽回损失*亿元。三是推行“监 管元宇宙”实训模式。运用虚拟现实技术还原非法集资、洗钱 等典型案例场景，组织监管干部开展沉浸式执法演练，现场检 查问题发现率提升至*％。 （三）以协同联动聚力，完善“全域穿透”的监管生态。践 行习近平总书记“形成监管合力”的重要论述，打破条块分 割，构建横纵贯通的监管网络。一是建立“央地协同”功能监 管机制。联合央行、证监派出机构组建跨部门专班，对跨境支 付、资管产品等8类混业经营业务实施“一件事”联合检查，今 年开展跨境资金流动“扫雷行动”，压缩重复检查频次*％，发 现*贸易公司虚构背景套汇案件，涉案金额*亿元。二是深 化“监管＋服务”融合模式。在自贸试验区设立“监管会客 厅”，组织银保监、外汇管理等部门每月开展“监管政策直通 车”活动，为跨境电商、离岸金融等企业提供合规辅导，推 动*试点规模突破*亿元。三是构筑“社会共治”风险防控网。 建立举报奖励、媒体监督、行业自律“三位一体”治理体 系，开发“金融安全随手拍”小程序，发放线索奖励金*万 元，推动私募基金协会发布全国首个《尽职调查指引》，重点 领域投诉量下降*％。 三、聚焦服务实体经济根本宗旨，提升金融供给质