关于全区基础教育扩优提质工作情况的调研报
告
为进一步推动全区教育高质量发展，切实办好更加公平、更
高质量的基础教育，区人大常委会将“全区基础教育扩优提质”
作为 2024 年一个重要的工作议题。今年以来，区人大常委会先
后赴区教委和城乡幼儿园、小学、初中、高中、特教等 10 余所
学校，对我区基础教育扩优提质工作情况开展专题调研，深入了
解当前全区基础教育发展存在的问题，并经区第 X 届人大常委
会第 X 次主任会议研究，形成此报告。
一、全区教育基本情况
2023 年 7 月，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发
了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（以下
简称《意见》）。《意见》的主要目标是：到 2027 年，学前教育优
质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质
融合发展的格局基本形成。
（一）学校基本情况。全区现有各级各类学校 99 所，其中
教师进修校、职教中心、特殊教育学校各 1 所，乡镇（街道）中
心校 27 所、完小 22 所、教学点 5 个，单设初中 7 所、高完中 4
所，独立建制公办园 13 所、民办园 18 所。现有在校学生 48029
人，其中幼儿园 8388 人、小学 17509 人、特殊教育 108 人、初
中 11155 人、高中 7093 人、职高 3776 人。
（二）教师基本情况。全区各类学校核定编制总量 3968 名，
各类学校实有教职工 3821 人，其中：幼儿园 192 人，小学 1832
人、初中 978 人、高中 567 人、特殊学校 27 人、职业教育学校
225 人。全区有市级骨干校长 4 人、正高级特级教师 8 人、市级
学科带头人 2 人、市级学科名师 14 人、市级骨干 120 人。
（三）经费投入情况。20XX 年至 20XX 年全区教育经费投
入分别为 XX 万元、XX 万元、XX 万元、XX 万元、XX 万元，
分列全市第 36、38、39、39、39 位；20XX 年、20XX 年分别增
设高考奖 XX 万元、XX 万元。自 20XX 年以来，全区教育经费
总体平稳。
（四）工作开展情况。一是提升集团化办学。全区组建了 X
一中、实验中学、实验一小、实验二小、X 小学等 5 个办学集团，
覆盖 90％以上学校，有力助推义务教育优质均衡发展。二是学
前教育发展好。20XX 年，投入资金 XX 余万元优化办学条件，
改造一批公办幼儿园活动用房、厕所等。X 转办为普惠性幼儿园，
X 转办为公办幼儿园。目前，全区学前教育毛入学率 92.8％，公
办在园幼儿占比 56.6％，普惠率 98.37％，3 项指标处于全市领
先位次。三是义务教育有保障。每百名学生拥有高于规定学历教
师数、县级及以上骨干教师数等 4 个指标达标率 100％；生均教
学及辅助用房面积达标率初中 50％、小学 97.9％；义务教育综
合差异系数小学 0.4519、初中 0.3246（小学、初中综合差异系数
分别应小于或等于 0.65、0.55）。四是普通高中势头猛。建立
“X”，开设“X”，增设教育发展专项资金 XX 万元；20XX 年特
资上线 641 人再创历史新高，同比增加 116 人，提高 9.6％。五
是特殊教育全覆盖。全区特殊教育 2023 年应安置 362 人，安置
362 人，安置率 100％；送教上门学生 49 人应送尽送；学生体育
竞技项目在全国、全市获得优异成绩。六是素质教育收获丰。2023
年，全区 38 所学校师生 276 人次获市级以上表彰奖励；获评市
级体育艺术特色学校 3 所，示范园、X 园获评 X 市首届“最美
幼儿园”，入选 X 市普通中小学劳动教育典型案例 2 个，获评部
级精品课 23 节、市级精品课 4 节、市级德育视频课程 4 件。
二、全区基础教育扩优提质存在的问题
（一）学习谋划不够主动。经走访调研，因市上尚未印发具
体的实施意见，区教委对《意见》组织学习不及时，部分学校对
《意见》不熟悉，未组织学校班子学习研究。对全区未来 5 年基
础教育扩优提质工作谋划不主动，缺乏系统思考。
（二）学校布局不够合理。一是城区大班额普遍存在。城区
教育质量明显优于乡镇，乡镇学生想方设法进入城区就读，导致
城区学校大班额突出。如实验小学班均 51 人，标准班额 45 人，
超标 6 人；实验中学班均 51 人，标准班额 50 人，超标 1 人；X
幼儿园班均 43 人，标准班额 30 人，超标 13 人。二是农村小规
模学校客观存在。农村小学适龄学生向主城、X、X 转移较多，
各乡镇小学生本地就学人数锐减，个别班级仅有 1—3 名学生，
在校生 100 人以下小学占比高达 46.3％。全区低于 30 人的小学
11 个，占小学的 20.4％，分别是：X 小学、X 小学、X 教学点，
X 小学、X 小学，X 小学、X 教学点，X 小学、X 小学，X 小学，
X 小学；30 人—50 人的小学 4 个，占小学的 7.4％，分别是：X
小学、X 小学、X 教学点、X 教学点；50 人—100 人的小学 10
个，占小学的 18.5％，分别是：X 小学、X 小学，X 小学、X 小
学，X 小学，X 小学，X 小学，X 小学，X 小学，X 小学。三是
高中布局还需优化。目前，我区城区高中只有 X 中学，乡镇高
中有 X、X、X 3 所，20XX 年—20XX 年高中学生情况 X 分别为
456 人、461 人、472 人，X 为 897 人、917 人、933 人，X 为 1482
人、1552 人、1562 人。总体呈现城区学校拥挤，高中学校布局
分散，农村小学和初中生源逐年减少，教师资源、教育经费投入
分散，不能高效使用，全区学校布局调整迫在眉睫。
（三）教师资源配置失衡。一是城乡配置不均衡。乡镇学校
按规定应配编制 1772 人，实际在编职工 2117 人，超配 345 人；
城区学校按规定应配编制 1818 人，实配 1704 人，缺额 114 人。
下表为按规定师生比应配和实配教师数据。
全区实际核编 3968 人，按现有师生比应配备 3590 人，实际
在岗 3821 人，核编超配 378 人，实际在岗教师超配 231 人。其
中幼儿园缺 160 人，小学超 449 人，初中超 71 人，高中缺 71 人，
特教缺 5 人，职教缺 53 人。如和顺小学共 21 名学生，6 个班级，
配备 18 名教师（目前抽调 3 人至 X，1 名工人，1 名管理人员，
有 13 名教师在职任教）；根据相关文件要求，不足 10 人的班级
配备 1 名教师，超过 10 人不足 20 人的配备 2 名教师，但如 1 个
班只配 1 名教师，每名
