在全市食品生产监管工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市食品生产监管工作推进会，主要 任务是总结今年上半年工作的成效与不足，分析当前面临的形 势与挑战，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再 落实。刚才，几个县区的同志作了很好的交流发言，市局的同 志也提出了具体的工作要求，我都赞同，希望大家认真抓好落 实。下面，我再讲三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，准确把握当前食品生产安全形势 民以食为天，食以安为先。食品安全是关系到每一位市民身 体健康和生命安全的头等大事，也是我们必须坚决扛起的重大 政治责任。今年以来，全市市场监管系统认真贯彻落实市委、 市政府的决策部署，紧紧围绕保障人民群众“舌尖上的安 全”这一核心目标，主动作为、攻坚克难，全市食品生产领域 的安全形势总体保持了平稳向好的态势。 上半年，我们聚焦重点领域和关键环节，扎实开展了一系列 专项整治行动。特别是在食品小作坊的生产安全质量提升行动 中，我们不仅加大了监管力度，更注重帮扶引导，推动了一批 小作坊改善生产条件、规范生产流程，实现了从“生 存”到“发展”的转变。在社会高度关注的食品添加剂滥用问 题综合治理上，我们坚持源头严防、过程严管、风险严 控，对“超范围、超限量”等违法行为保持高压态势，取得了 一定的成效。全市的食品安全监督抽检工作有序推进，各项指 标正稳步向我们年初设定的目标迈进，力争到年底实现全市食 品安全抽检合格率达到98.5％以上的目标。这一系列的工 作，为维护我市社会大局的和谐稳定作出了积极贡献。在 此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在食品安全监管一线的 全体同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！在肯定成绩的同 时，我们更要清醒地认识到，我市食品生产安全的基础还不够 牢固，风险隐患依然存在，监管工作与人民群众日益增长的美 好生活需要相比，还有不小的差距。我们必须用最清醒的头 脑、最敏锐的眼光，深刻剖析存在的问题。一是企业主体责任 落实仍有“温差”。部分食品生产企业，特别是中小型企 业，对食品安全的极端重要性认识不足，“第一责任人”的意 识淡薄。在日常管理中，存在原料采购查验不严格、生产过程 控制不规范、出厂检验制度执行不到位等问题。一些企业负责 人重生产、轻管理，重效益、轻安全，在安全投入上能省则 省，在隐患整改上能拖则拖，这种麻痹思想和侥幸心理是我们 食品安全最大的潜在风险。二是重点难点问题治理尚需“加 力”。食品添加剂的“两超一非”（超范围、超限量使用食品 添加剂和非法添加非食用物质）问题，尽管我们年年讲、月月 抓，但依然是顽瘴痼疾，在一些领域和环节时有发生。这背后 既有不法分子利欲熏心、铤而走险的原因，也反映出我们的监 管手段和技术支撑还有待加强。此外，农村地区、城乡结合部 的食品小作坊、小摊贩，由于其数量多、分布散、底子薄，依 然是监管的薄弱环节和风险高发地带。三是监管能力建设存 在“短板”。随着新技术、新业态的不断涌现，网络销售、直 播带货等模式给传统监管带来了新的挑战。我们的监管方式有 时还停留在传统的人海战术，智慧监管、信用监管等现代化手 段应用得还不够广泛和深入。基层监管力量相对薄弱，专业人 才缺乏，检验检测设备和快速筛查技术配置不足，这些“软 件”和“硬件”上的短板，制约了我们监管效能的进一步提 升。四是社会共治格局构建仍未“成型”。虽然我们一直在倡 导食品安全社会共治，但目前来看，政府监管的“独角戏”色 彩依然浓厚。行业协会的自律作用发挥不充分，消费者和新闻 媒体的监督作用有待进一步激发，食品安全有奖举报制度的宣 传和落实还不够到位，全社会共同关心、支持、参与食品安全 的良好氛围尚未完全形成。对于这些问题，我们必须高度警 惕，绝不能掉以轻心。全市各级各部门要切实增强责任感、紧 迫感和使命感，坚持问题导向，拿出刮骨疗毒的勇气和精准有 效的措施，坚决把这些短板补齐、把这些漏洞堵上。 二、聚焦关键，精准发力，全面提升食品生产监管工作水平 做好下半年的工作，任务艰巨，责任重大。我们必须紧扣国 家层面对食品安全工作的总体部署，严格落实“四个最严”要 求，聚焦核心任务，以“钉钉子”精神，一项一项抓落实，一 件一件求突破。 （一）以风险防控为核心，坚决筑牢食品安全“防火 墙”。安全风险是动态的，我们的监管也必须是动态的、精准 的。必须把风险隐患排查整治作为贯穿全年的主线工作来抓。 一要实现风险排查“全覆盖”。各县区局要立即行动起来，组 织精干力量，对我市所有的食品生产企业，无论大小、无论类 型，开展一次拉网式、地毯式的“全覆盖”风险隐患排查。排 查要深入到企业的每一个角落，重点检查原料采购、生产加 工、产品检验、贮存运输等全链条环节，确保不放过任何一个 疑点，不留下任何一个死角。二要推行清单管理“闭环化”。 在排查的基础上，我们必须建立起“三张清单”：风险清单、 整改清单和责任清单。风险清单要详细记录发现的每一个风险 点及其等级；整改清单要明确每一项问题的整改措施、整改时 限和验收标准；责任清单要将整改责任压实到具体的监管部 门、监管人员和企业负责人。这三张清单要实行动态更新、销 号管理，形成“发现—登记—整改—复查—销号”的闭环管理 模式，确保所有问题都得到彻底解决。三要实施分级监管“精 准化”。监管资源是有限的，必须用在刀刃上。要全面推行食 品生产企业风险分级管理，根据企业的静态和动态风险因 素，科学评定A、B、C、D四个风险等级。对不同等级的企业实 施差异化监管策略：对风险最高的D级企业，要作为重点监管对 象，实施最严格的监