区委书记在堤防安全巡查工作安排会上的讲话 同志们： 当前，汛期的警钟已经敲响，华东、华北、东北等地持续遭 遇的强降雨引发了严重的洪涝灾害，北京、河北、吉林、山东 等地出现了重大人员伤亡和财政损失，这样的灾情让我们揪 心，更让我们警醒。我们区地处华北地区中心地带，汛期面临 的堤防安全压力不容忽视。今天召开这次堤防安全巡查工作安 排会，就是要大家清醒认识当前严峻形势，以高度的责任感和 紧迫感，扎实做好堤防安全巡查各项工作，确保全区人民群众 的生命财产安全，保障社会大局稳定。 一、提高政治站位，筑牢思想防线 我们必须从政治高度认识这项工作的重要性，切实筑牢思想 防线，以坚定的信念和饱满的热情投入到工作中去。 （一）绷紧思想之弦，增强责任意识 责任是做好一切工作的前提和基础，在堤防安全巡查工作 中，责任意识尤为重要。一是明确自身职责，扛起巡查重担。 我们每一位参会同志，无论是区委常委，还是各乡镇（街 道）、区直部门以及村（社区）的负责同志，都要清楚自己在 堤防安全巡查工作中扮演的角色和承担的责任。区委常委要统 筹协调，把握整体工作方向；各乡镇（街道）书记或主任要对 本辖区的堤防安全负总责，亲自部署、亲自过问；相关区直部 门分管负责同志要立足部门职能，提供专业支持和服 务；村（社区）书记要扎根一线，带领基层力量做好具体巡查 工作。大家要把这份责任扛在肩上、记在心上，不能有丝毫懈 怠。二是强化岗位认知，履行应尽义务。每个岗位都是堤防安 全防线的重要一环，岗位虽不同，但目标一致，都是为了确保 堤防安全。我们要充分认识到自己岗位的重要性，不把工作当 任务，而要当使命。在其位就要谋其政，任其职就要尽其 责，认真履行好自己的岗位职责，做到守土有责、守土负责、 守土尽责。三是树立担当精神，主动投身工作。汛期的堤防安 全巡查工作任务艰巨、情况复杂，可能会遇到各种困难和挑 战。这就需要我们树立强烈的担当精神，面对问题不回避，面 对困难不退缩。主动深入巡查一线，了解实际情况，积极想办 法解决巡查中发现的问题，而不是等、靠、要，确保巡查工作 顺利推进。 （二）认清严峻形势，强化危机观念 当前的汛情形势严峻复杂，我们必须保持清醒的头脑，强化 危机观念，做好应对各种风险的准备。一是关注天气变化，掌 握汛情动态。近期，全国多地出现极端降雨天气，咱们区的天 气情况也不容乐观。气象部门要加强监测预警，及时发布天气 信息和汛情通报。各单位要安排专人密切关注天气变化，随时 掌握汛情动态，做到心中有数，为巡查工作提供及时准确的信 息支持。二是分析本地隐患，预判可能风险。咱们区的堤防建 设年代不同，存在的隐患也各有差异。有的堤防可能存在结构 老化问题，有的可能在历史上就发生过险情。我们要组织专业 人员对全区的堤防进行全面排查，分析存在的隐患点，根据隐 患的性质和程度，预判可能发生的风险，做到早发现、早预 防。三是对比外地灾害，警醒自身不足。北京、河北等地的洪 涝灾害给我们敲响了警钟，我们要认真对比分析这些地区灾害 发生的原因和过程，反思咱们区在堤防建设、巡查管理、应急 处置等方面存在的不足。不能有侥幸心理，认为咱们区不会发 生类似的灾害，要以别人的教训为镜鉴，查漏补缺，不断完善 我们的工作。 （三）汲取经验教训，树牢底线思维 底线思维是一种重要的工作方法，在堤防安全巡查工作 中，我们要汲取各地的经验教训，树立底线思维，做好最坏的 打算，争取最好的结果。一是学习受灾地区教训，反思自身工 作。受灾地区在灾害应对过程中，既有成功的经验，也有深刻 的教训。我们要组织学习研讨，深入分析他们在巡查不到位、 预警不及时、处置不当等方面的问题，对照检查我们自己的工 作流程和方法，找出存在的漏洞和薄弱环节，及时加以改进。 二是查找巡查薄弱环节，及时加以改进。在以往的巡查工作 中，可能存在一些容易被忽视的薄弱环节，比如偏远地段的巡 查频次不够、夜间巡查力度不足等。我们要结合实际情况，全 面查找这些薄弱环节，制定针对性的改进措施，增加巡查频 次，加大巡查力度，确保巡查无死角、无盲区。三是制定应对 极端情况预案，做好万全准备。极端天气事件发生的概率虽然 不高，但一旦发生，后果不堪设想。我们要制定详细的应对极 端情况的预案，对可能出现的堤防溃决、洪水泛滥等情况，明 确应急响应流程、抢险救援队伍调度、群众转移安置等内容。 同时，要组织开展预案演练，让相关人员熟悉预案内容，提高 应急处置能力，做到有备无患。 （四）坚持人民至上，践行初心使命 我们党的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复 兴，在堤防安全巡查工作中，我们要始终坚持人民至上，把人 民群众的生命财产安全放在首位。一是牢记为民宗旨，保障群 众安全。群众的安全是我们工作的出发点和落脚点，在巡查工 作中，要时刻想着群众的安危，对发现的可能威胁群众安全的 堤防隐患，要立即采取措施进行处置，不能有丝毫拖延。要通 过我们的努力，让群众在汛期能够安心生活、放心工作。二是 倾听群众呼声，解决实际问题。群众生活在堤防周边，对堤防 的情况最了解，也最有发言权。我们要畅通群众反映问题的渠 道，认真倾听群众的呼声和建议，对群众反映的堤防安全问 题，要及时进行核实和处理。同时，要积极解决群众在汛期遇 到的实际困难，比如排水不畅、房屋进水等问题，让群众感受 到党和政府的关怀。三是维护群众利益，减少财产损失。洪水 灾害不仅会威胁群众的生命安全，还会造成严重的财产损失。 在巡查工作中，要密切关注可能对群众财产造成影响的隐 患，及时采取措施进行防范。一旦发生险情，要优先保障群众 的财产安全，组织力量进行抢救和转移，最大限度地减少群众 的财产损失。 二、聚焦关键部位，细化巡查内容 巡查工作不能眉毛胡子一把抓，要聚焦关键部位，细化内 容，才能精准发现问题，为后续的整改和防范工作提供依据。 我们要对堤防进行全面“体检”，不放过任何一个细节，确保 巡查工作取得实效。 （一）紧盯堤防主体，排查结构隐患 堤防主体是抵御洪水的第一道屏障，其结构安全至关重 要，我们要对堤防主体进行全方位、多角度的排查。一是检查 堤身有无裂缝、沉降现象。堤身出现裂缝和沉降是结构不稳定 的重要表现，可能导致洪水渗透、堤身坍塌等严重后果。巡查 人员要仔细观察堤身表面，特别是在堤顶、堤坡和堤脚等部 位，查看是否有横向、纵向或斜向的裂缝，裂缝的宽度、长度 和深度如何。同时，要注意观察堤身是否有沉降迹象，比如堤 顶高程是否降低、堤坡是否出现凹陷等。对发现的裂缝和沉 降，要做好标记和记录，及时上报。二是查看堤坡是否存在滑 坡、坍塌风险。堤坡是堤防的重要组成部分，长期受水流冲 刷、雨水浸泡等因素影响，容易出现滑坡、坍塌等问题。巡查 人员要沿堤坡上下仔细查看，观察堤坡的稳定性，是否有土体 松动、下滑的迹象，植被是否有倒伏、倾斜等情况。对于坡度 较陡、土体疏松的堤坡，要重点关注，评估其滑坡、坍塌的风 险程度。三是观察堤脚是否有冲刷、淘空情况。堤脚直接与水 体接触，受水流冲刷的影响最大，容易出现冲刷、淘空现 象，进而影响整个堤防的稳定性。巡查人员要近距离观察堤 脚，查看是否有被水流冲刷形成的沟蚀、坑洞，堤脚的土体是 否有流失、淘空的情况。同时，要注意观察堤脚周边的水流情 况，是否有漩涡、回流等异常水流，这些都可能加剧堤脚的冲 刷。四是排查堤顶路面是否平整、有无破损。堤顶路面不仅是 巡查和抢险的通道，其状况也反映了堤防的整体稳定性。巡查 人员要检查堤顶路面是否平整，有无坑洼、积水现象，路面结 构是否完好，有无裂缝、断裂等破损情况。对于破损的路 面，要及时进行修复，确保巡查车辆和人员能够安全通行。 （二）关注附属设施，检查运行状况 堤防的附属设施虽然不是主体结构，但对堤防的正常运行和 安全起着重要的保障作用，必须认真检查其运行状况。一是检 查闸门开启关闭是否灵活、密封是否严密。闸门是控制水流的 重要设施，其开启关闭的灵活性和密封性直接影响到防洪效 果。巡查人员要现场操作闸门，检查其开启和关闭是否顺 畅，有无卡顿现象，闸门与闸座之间的密封是否严密，有无漏 水情况。对于发现的问题，要及时通知相关部门进行维修和调 试，确保闸门在需要时能够正常工作。二是查看泵站设备运行 是否正常、有无故障。泵站在汛期承担着排水、提水等重要任 务，其设备的正常运行至关重要。巡查人员要检查泵站的电 机、水泵等设备是否运行正常，有无异常声响、振动、发热等 情况，设备的仪表显示是否正常，润滑油、冷却水等是否充 足。同时，要检查泵站的电气系统、控制系统是否运行稳 定，确保设备能够随时投入使用。三是观察护坡、护岸是否完 好、有无损坏。护坡和护岸能够有效保护堤坡和堤脚免受水流 冲刷，其完好程度直接影响堤防的安全。巡查人员要查看护坡 的砌体是否平整、牢固，有无松动、脱落现象，护岸的结构是 否完好，有无裂缝、坍塌等情况。对于损坏的护坡和护岸，要 及时进行修复，防止损坏进一步扩大。四是排查排水系统是否 畅通、有无堵塞。排水系统能够及时排除堤防周边的雨水和积 水，防止雨水渗入堤身影响堤防稳定性。巡查人员要检查排水 管道、排水沟等是否畅通，有无淤泥、杂物堵塞现象，排水口 是否完好，有无被淹没或堵塞的情况。对于堵塞的排水系 统，要及时组织清理，确保排水畅通。 （三）查看周边环境，评估影响因素 堤防周边的环境因素也会对堤防的安全产生重要影响，我们 要全面查看周边环境，评估可能存在的风险。一是检查堤防周 边有无违规建房、取土现象。在堤防周边违规建房会增加堤防 的荷载，影响堤防的稳定性；违规取土会破坏堤防的结构和周 边的地质环境，容易引发坍塌等险情。巡查人员要沿堤防周边 进行仔细检查，查看是否有新增的违规建筑，是否有取土坑、 弃土堆等。对于发现的违规行为，要及时制止并上报相关部门 进行处理。二是查看周边植被是否破坏、有无水土流失。堤防 周边的植被能够保持水土、固坡护堤，植被破坏会导致水土流 失，加剧堤防的冲刷。巡查人员要观察堤防周边的植被覆盖情 况，是否有乱砍滥伐、过度放牧等破坏植被的行为，是否有水 土流失的迹象，比如地表裸露、土壤被冲刷等。对于植被破坏 和水土流失情况，要及时采取补种、固土等措施进行治理。三 是观察周边企业是否存在污染、影响堤防安全。一些企业在生 产过程中可能会排放废水、废渣等污染物，这些污染物可能会 腐蚀堤防结构，影响堤防的安全。巡查人员要查看堤防周边的 企业是否存在违法排污行为，污染物是否对堤防造成了影响。 同时，要检查企业的生产设施是否距离堤防过近，是否存在安 全隐患。对于存在问题的企业，要及时通知环保、安监等部门 进行处理。四是排查周边群众是否有危害堤防安全的行为。部 分群众可能因为缺乏安全意识，在堤防上进行垦殖、堆放杂 物、焚烧秸秆等行为，这些行为都可能危害堤防安全。巡查人 员要加强对周边群众的宣传教育，同时排查是否有此类行 为，对发现的要及时制止并进行劝导，提高群众的堤防安全意 识。 （四）监测水文数据，掌握水情变化 水文数据是反映水情变化的重要指标，准确掌握水文数据的 变化情况，能够为堤防安全巡查和防汛决策提供科学依据。一 是实时监测水位、流量变化情况。水位和流量是反映洪水大小 的关键指标，巡查人员要配合水文监测部门，实时监测堤防所 对应河道的水位和流量变化。要在重点部位设置监测点，定时 记录水位和流量数据，绘制水位、流量变化曲线，及时掌握水 情的动态变化。当水位接近或超过警戒水位时，要加密监测频 次，及时上报监测结果。二是关注流速、流向对堤防的影响。 流速和流向的变化会对堤防产生不同的冲刷力，巡查人员要关 注水流的流速和流向，观察水流是否对堤岸、堤脚产生强烈的 冲刷。对于流速较大、流向不稳定的河段，要重点监测堤防的 受冲刷情况，评估其对堤防安全的影响，及时采取防护措施。 三是分析水质状况，判断是否对堤防有腐蚀。水质状况也会影 响堤防的使用寿命，一些含有腐蚀性物质的水体可能会对堤防 的混凝土、浆砌石等结构造成腐蚀。巡查人员要观察水体的颜 色、气味等，配合相关部门对水质进行采样分析，判断水质是 否对堤防有腐蚀作用。如果发现水质存在问题，要及时采取防 腐措施，保护堤防结构。四是记录水文数据变化趋势，做好预 测预警。通过对水文数据的连续监测和分析，总结其变化趋 势，结合气象预报信息，对未来的水情进行预测。当预测到可 能出现超标准洪水等险情时，要及时发出预警信息，通知相关 部门和群众做好防范准备，为防汛决策提供提前量。 三、创新巡查方式，提升工作效能 科学的巡查方式方法是提高工作效能的关键，要不断创 新，结合传统方式和现代科技手段，发动各方力量，确保巡查 工作扎实有效，做到早发现、早报告、早处置。 （一）坚持日常巡查，确保常态监管 日常巡查是堤防安全管理的基础工作，通过常态化的巡 查，能够及时发现和处理一般性的安全隐患，防止隐患扩大。 一是制定日常巡查计划，明确巡查频次、路线。各责任单位要 根据堤防的长度、重要程度、周边环境等因素，制定详细的日 常巡查计划。明确每天、每周、每月的巡查频次，合理规划巡 查路线，确保每个段落都能被覆盖到。对于重点堤防、险工险 段，要适当增加巡查频次，提高巡查的针对性和有效性。二是 安排专人负责日常巡查，做好记录台账。要选拔责任心强、熟 悉堤防情况的人员担任日常巡查员，明确其职责和任务。巡查 人员要随身携带巡查工具和记录表格，对巡查过程中发现的问 题，要详细记录隐患的位置、性质、程度等信息，拍摄现场照 片或视频，建立巡查记录台账。记录要做到真实、准确、完 整，便于后续的查阅和处理。三是建立巡查交接班制度，保证 巡查不间断。为了确保巡查工作的连续性，要建立巡查交接班 制度。上一班巡查人员要向接班人员详细介绍巡查情况，包括 发现的问题、处理进展、需要注意的事项等，交接巡查记录台 账和相关工具。接班人员要对交接内容进行确认，确保信息传 递准确无误，保证巡查工作24小时不间断。四是定期对日常巡 查情况进行汇总分析，发现问题及时处理。各责任单位要定期 对日常巡查记录进行汇总分析，梳理存在的共性问题和突出隐 患，研究制定解决措施。对于能够当场处理的小问题，要及时 组织整改；对于较大的隐患，要及时上报相关部门，协调解 决。同时，要根据汇总分析结果，不断优化巡查计划和方 式，提高日常巡查的效果。 （二）开展专项巡查，聚焦重点时段 专项巡查是针对特定时期、特定问题开展的重点巡查，能够 集中力量解决突出问题，弥补日常巡查的不足。一是在暴雨、 洪水等恶劣天气前后开展专项巡查。暴雨、洪水等恶劣天气是 堤防安全的重大威胁，在这些天气来临之前，要组织专项巡 查，重点检查堤防的排水系统、堤身稳定性等，确保堤防能够 承受恶劣天气的考验。在恶劣天气过后，要及时再次进行专项 巡查，查看堤防是否受到冲刷、损坏，有无新的隐患产生，及 时发现和处理问题。二是针对节假日等特殊时期加强巡查力 度。节假日期间，人员流动大，关注度可能有所分散，同时也 可能出现一些违规行为。要在节假日期间加强巡查力度，增加 巡查人员和频次，重点检查堤防周边的安全状况，防止出现安 全事故。要加强对游客、群众的安全宣传和引导，避免因人员 聚集而引发意外。三是对重点堤防段落定期开展专项排查。根 据堤防的重要性和历史险情情况，确定一批重点堤防段落，如 城市周边堤防、人口密集区堤防、曾经发生过险情的段落等。 对这些重点段落，要定期开展专项排查，组织专业技术人员进 行全面检查，运用专业设备进行检测，深入查找深层次的安全 隐患，制定专门的整治方案。四是结合上级部署和实际情 况，适时组织专项巡查行动。要密切关注上级部门关于堤防安 全巡查的工作部署和要求，结合本区的实际情况，适时组织开 展专项巡查行动。比如，在全国或全省开展防汛检查期间，要 积极响应，举一反三，对本区的堤防进行全面排查；当发现其 他地区出现类似的堤防安全问题时，要及时组织专项巡查，防 止类似问题在本区发生。 （三）运用科技手段，增强监测能力 随着科技的发展，各种先进的技术手段为堤防安全巡查提供 了有力支持，我们要积极运用这些科技手段，提高巡查的精准 性和效率。一是安装视频监控设备，实时监控堤防状况。在堤 防的重点部位、险工险段、关键设施等地方安装高清视频监控 设备，建立远程监控系统。通过监控中心，能够实时查看堤防 的状况，及时发现异常情况，如人员违规进入、堤防出现裂 缝、水位快速上涨等。视频监控还可以对巡查人员的工作进行 监督，确保巡查工作到位。二是利用无人机进行航拍巡查，扩 大巡查范围。无人机具有灵活、高效、视野开阔等特点，能够 对一些人员难以到达的偏远地段、复杂地形进行航拍巡查。通 过无人机航拍，可以获取堤防的全貌和细节图像，结合图像处 理技术，能够快速发现堤防的裂缝、滑坡、冲刷等隐患。同 时，无人机巡查可以大大提高巡查效率，缩短巡查时间，特别 是在大面积堤防巡查中具有明显优势。三是配备专业监测仪 器，精准测量相关数据。为巡查人员配备专业的监测仪器，如 全站仪、水准仪、测深仪等，用于精准测量堤防的沉降、位 移、坡度、水深等数据。通过这些数据的分析，可以准确评估 堤防的结构稳定性和安全状况。同时，还可以配备土壤湿度 计、渗压计等仪器，监测堤身土壤的湿度和渗透压力，及时发 现管涌、渗漏等隐患。四是建立信息化管理平台，实现数据共 享和分析。整合视频监控、无人机航拍、专业仪器监测等各类 数据，建立堤防安全信息化管理平台。平台要具备数据存储、 查询、分析、预警等功能，实现各部门之间的数据共享和信息 互通。通过对数据的深入分析，可以掌握堤防安全的变化规 律，预测可能出现的险情，为决策提供科学依据。同时，信息 化平台还可以提高工作效率，减少人工操作，实现巡查工作的 智能化管理。 （四）发动群众参与，拓宽监督渠道 群众是堤防安全的直接受益者，也是重要的监督者和参与 者，发动群众参与巡查工作，能够形成全社会共同关注、共同 维护堤防安全的良好氛围。一是开展宣传活动，提高群众对堤 防安全的认识。通过发放宣传资料、张贴宣传海报、利用 村（社区）广播、举办讲座等多种形式，向群众宣传堤防安全 的重要性、堤防保护的法律法规、识别堤防隐患的基本知识 等。提高群众的堤防安全意识，让群众了解到保护堤防就是保 护自己的生命财产安全，增强群众参与堤防安全管理的主动性 和积极性。二是设立举报电话和信箱，鼓励群众举报隐患。在 堤防沿线的村（社区）、重要路口等地方设立举报电话和信 箱，向社会公布举报方式和奖励办法。鼓励群众在发现堤防安 全隐患、违规行为等情况时，及时进行举报。对群众的举报要 及时进行核实和处理，对举报属实的给予适当奖励，激发群众 参与监督的热情。三是组织群众义务巡查队，协助专业人员开 展工作。在村（社区）层面，组织有责任心、有一定经验的群 众成立义务巡查队，对本辖区内的堤防进行日常巡查。对义务 巡查队员进行简单的培训，使其掌握基本的巡查方法和隐患识 别技能。义务巡查队发现问题后，及时向村（社区）或相关部 门报告，协助专业人员开展工作，弥补专业巡查力量的不足。 四是及时反馈群众反映的问题，做好处理和回复。对于群众反 映的堤防安全问题，要建立健全反馈机制，及时进行处理和回 复。相关部门在接到群众反映后，要尽快组织人员进行核 实，制定处理方案，明确处理时限。处理完成后，要及时向群 众反馈处理结果，听取群众的意见和建议。通过及时反馈，增 强群众对政府工作的信任，提高群众