常务副县长在理论学习中心组学习中央城市工 作会议精神研讨会上的发言 同志们： 此次中央城市工作会议，是在我国城市发展进入新阶段召开 的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话， 高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，深刻阐述了一系列关于城市发 展的重大理论和实践问题，为我们做好新时代新征程的城市工作 提供了根本遵循和行动指南。对照会议部署的七项重点任务，我 们必须紧密结合 XX 县情实际和发展阶段特征，找准切入点、着 力点、突破点，以钉钉子精神推动各项任务在我县落地生根、开 花结果，切实将蓝图化为生动现实。 一、强化规划引领，优化城镇格局 科学规划是城市的灵魂，是引领高质量发展的重要保障。本 次会议强调要“着力优化现代化城市体系”，对此，我们必须。 （一）要坚持高起点布局。以打造 XX 区域协调发展节点为 战略定位，立足我县区位交通、资源禀赋、产业基础和人口流动 趋势，前瞻性优化国土空间总体规划。要深刻理解国家对“发展 组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”的战略要求，积极融 入区域协调发展大局。具体而言，要进一步深化对我县各城镇功 能定位的研究论证，明确县域中心城市、重点镇、特色小镇的发 展方向与边界，形成梯次明显、功能互补、规模合理的城镇体 系结构。要强化县城综合承载能力建设，合理布局产业发展、 人口集聚、生态保护空间，科学确定开发强度，严格划定“三 区三线”。要高度重视规划的前瞻性和衔接性，确保与上位规划 及国家、省、市重大发展战略同频共振。要摒弃“摊大饼”式发 展模式，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，推动土地节约集 约利用，着力提高单位土地产出效益。 （二）要突出强核心带动。县城是全县新型城镇化的核心引 擎。要切实发挥县城在集聚人口、产业、资源要素中的核心作用， 围绕提升综合服务功能、产业支撑能力和宜居宜业水平，加快补 短板、强弱项、提品质。要注重人口集聚与产业发展良性互动， 增强县城产业吸引力和就业承载力。要优化提升县城基础设施网 络，统筹推进道路、水电气热、信息网络等设施现代化改造升级。 要着力增强公共服务供给的均衡性和可及性，重点在优质教育医 疗资源布局、社区养老托幼服务、便捷出行体系构建等方面取得 突破，显著提升县城综合服务能级和人口吸引力。 （三）要促进深层次融合。坚决贯彻“促进城乡融合发展” 要求，破除城乡二元结构壁垒。要建立健全城乡要素双向自由流 动和平等交换的政策体系，深化户籍制度改革及相关配套政策， 有序推进农业转移人口市民化进程。要大力推动基础设施向乡村 延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村辐射。特别要加强 县城与重点镇、特色小镇之间的交通连接、产业协作、功能衔接， 促进产业在城乡梯度布局、要素在城乡高效配置、公共服务在城 乡便利共享。要因地制宜发展壮大乡村特色产业，增强县域内聚 力，形成以城带乡、城乡共荣的新局面，使新型城镇化真正成 为带动全县高质量发展的强劲动力。 二、深化城市更新，焕发城市活力 城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手，也是落实“内 涵式发展”的必然路径。 （一）要健全体制机制。全面贯彻落实国家关于实施城市更 新行动的指导意见及我省、我市的部署要求，结合 XX 县实际， 尽快构建起“规划引领、政府推动、市场运作、公众参与”的可 持续更新模式。要建立健全城市更新项目的评估论证、决策实施、 监督管理、成效评估等全生命周期管理机制。要优先支持符合政 策导向、满足群众急迫需求的更新项目，特别是在国家强调“稳 步推进城中村和危旧房改造”背景下，要科学制定我县计划。要 创新土地、规划、财税、金融等政策支持体系，鼓励和吸引各类 市场主体和社会资本规范参与城市更新。要完善多元利益平衡机 制，特别是涉及征拆补偿、产权置换等环节，必须依法依规、公 开透明、保障权益，确保更新项目顺利实施和社会稳定。 （二）要聚焦重点领域。紧扣会议提出的“大力推动城市结 构优化、动能转换、品质提升”，将更新重点放在改善城区人居 环境、补齐功能短板、提升承载能力上。要强力推进安全隐患突 出、基础配套设施薄弱的老旧居住区、老旧厂区（含老旧工业 区）、城中村的综合整治和有机更新。按照中央关于“加快老旧 管线改造升级”及“稳步推进城中村和危旧房改造”的具体要求， 加快实施供水、排水、燃气、热力等市政管线老化更新改造，着 力消除地下“看不见”的安全隐患。稳妥推进符合条件的棚户区 改造，将改善困难群众住房条件作为重中之重。积极推进老旧小 区改造提档升级，从基础类改造向完善类、提升类拓展，重点完 善养老托幼、停车、充电、无障碍等配套设施，将服务“一老一 小”作为重要考量。统筹布局“口袋公园”、小微绿地、健身场 所等公共空间建设，织补城市功能，提升城市品质。 （三）要彰显文化特色。坚决落实会议“保护城市独特的历 史文脉、人文地理、自然景观”的部署，在城市更新中强化历史 文化保护和风貌传承。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，对我 县有保护价值的历史街区、历史建筑、历史风貌进行深入普查和 建档挂牌保护。要注重在更新改造中融入本土文化元素，避免 “千城一面”，讲好 XX 历史故事，留存城市记忆。要尊重城市 原有肌理和空间格局，避免大拆大建，提倡