中心组发言：聚焦主责主业，推动 中央城市会议部署要求落地生根见效 同志们： 近期召开的中央城市工作会议，是在我国城市发展迈入新阶 段关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总 书记在会上发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰 富，深刻阐述了新形势下城市工作的重大理论和实践问题，系 统擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图，为新时代新征程做 好城市工作提供了根本遵循和行动指南。作为贯彻落实城市发 展战略的排头兵和主力军，市发改委必须责无旁贷地担当起谋 划者、推动者、落实者的重要角色。我们要对标会议部署的七 项重点任务，紧密结合部门职责，找准切入点和发力点，系统 谋划、精准施策、狠抓落实，确保党中央擘画的宏伟蓝图在*市 转化为生动实践。下面，我谈几点浅见，以供大家参考。 一、精准谋篇布局，着力构建层次清晰的现代化城市体系 习近平总书记指出，“城市群和都市圈是承载发展要素的主 要空间形式”。优化城市体系是实现高质量发展的重要支撑。 我们必须着眼长远，科学布局，促进各类城市协调发展。 （一）要统筹擘画城市群与都市圈发展宏图。主动服务融入 国家重大区域战略，积极参与编制并推动实施《*都市圈发展规 划》，在基础设施互联互通上，重点推进区域干线铁路、城际 轨道、市域（郊）铁路的多层次轨道交通网建设，优化高速公 路、干线公路网络；在产业协同分工上，引导资源要素合理流 动，构建优势互补、错位发展的现代产业体系；在生态环境共 保联治上，建立统一的区域环境准入与监管标准，协同治理跨 界河流、大气污染，共建生态安全屏障，通过政策、项目、改 革多重发力，显著提升*作为区域核心引擎的辐射带动能力。 （二）要着力强化中心城市核心功能引领。立足*市资源禀 赋和发展基础，科学确定功能定位和发展边界。不再追求单纯 规模扩张，而是将重心放在强化核心功能上，重点提升高端要 素配置能力、科技创新策源能力、现代产业引领能力和开放枢 纽门户功能。为此，要优化中心城区空间结构，推动多中心、 网络化布局；合理疏解非核心功能，为高端产业发展腾挪空 间；持续优化营商环境，打造市场化法治化国际化高地，在提 升城市能级和核心竞争力上实现重大突破。 （三）要全面推进以县城为重要载体的城镇化建设。认真贯 彻落实中央及省关于县域城镇化建设的指导意见，围绕*市县域 特点实施差异化政策引导。对于产业基础较好的县（市），支 持其发展成为先进制造、商贸物流、专业市场等特色产业集聚 区；对于农产品主产区县，强化农产品精深加工和冷链物流等 配套服务功能；对于重点生态功能区县，着力发展生态经济和 文化旅游。同步加大县城基础设施补短板力度，提升公共服务 均等化水平，增强综合承载能力和人口吸纳能力，引导农业转 移人口就近市民化，真正使县城成为城乡融合发展的关键支 撑。 二、强化创新赋能，着力打造动力澎湃的活力创新城市 创新是引领发展的第一动力。会议明确要求“精心培育创新 生态，在发展新质生产力上不断取得突破”。发改委作为统筹 创新驱动发展和改革的关键部门，必须勇挑重担。 （一）要加速锻造新质生产力的城市引擎。深刻把握科技革 命和产业变革趋势，将发展新质生产力作为推动城市经济转型 升级的核心抓手。在规划层面，加快编制《*市未来产业发展规 划》，前瞻布局人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等 新领域新赛道。在项目层面，重点围绕创新链布局产业链，谋 划并推动一批战略性、标志性重大科技基础设施、新型研发机 构和产业化项目落地，实施创新型企业梯次培育行动计划，打 造具有全国影响力的产业集群和创新高地。 （二）要纵深推进关键领域改革攻坚。坚定不移用好改革开 放关键一招，破除制约城市高质量发展的体制机制障碍。牵头 抓好要素市场化配置综合改革试点任务落实，在数据要素确 权、流通、交易等方面率先突破；深化“放管服”改革，持续 精简审批、优化流程、降本减负，构建更适应新经济、新模式 发展的监管框架；探索建立城市更新项目可持续的投融资模 式，推广政府和社会资本合作新机制（PPP新机制），激活社会 资本活力；围绕打造国内国际双循环枢纽的目标，着力推动制 度型开放，在规则、规制、管理、标准等方面与国际高水平接 轨。 （三）要持续激发城市更新的内生动力。深刻认识城市更新 不仅是物质空间改造，更是城市功能重塑、产业焕新和经济活 力的再造过程。高质量推进城镇老旧小区改造、城中村改 造、“平急两用”公共基础设施建设三大工程。在老旧小区改 造中，鼓励引入社区商业、适老产业等新业态；在城中村改造 中，注重与产业园区配套升级、保障性住房建设相结合，推 动“工改商”、“工改研”等多种形态；在“平急两用”设施 建设中，强调功能复合转换，使其在平时服务市民生活、拉动 消费，在急时迅速响应应急需求，实现一举多得。 （三）坚持普惠共享，着力建设温馨便捷的舒适宜居城市 让人民生活更幸福是“国之大者”。习近平总书记强 调，“城市的核心是人”。建设宜居城市是最普惠的民生福 祉。我们必须把为民服务落实到规划、建设、管理全过程。 （一）要优化空间格局提升承载韧性。立足人口分布、产业 发展和资源环境承载能力，持续完善“多中心、组团式、网络 化”的城市空间格局。加强交通与用地协同，大力推动轨道站 点周边土地综合开发利用（TOD模式），建设高效便捷、职住平 衡、生态宜居的“轨道上的*”。落实最严格的节约集约用地制 度，引导城市空间精明增长。在城市水资源保障、能源供应、 防洪排涝、生命线安全工程等方面加强系统规划和投入，提升 城市应对风险挑战的基础韧性。 （二）要聚焦急难愁盼健全服务体系。围绕“一老一小”等 重点群体和高品质生活新期待，着力补齐民生短板。牵头编制 《*市基本公共服务实施标准》，推动公共服务资源向基层延 伸、向人口集聚区域倾斜。加快实施《*市保障性住房建设规 划》，着力构建“保障+市场”的双轨制住房体系，支持刚性和 改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推动托 育、养老、社区助餐等关键民生服务设施建设扩面提质，完善 一刻钟便民生活圈布局。在公共服务设施建设中，注重应用数 字技术提升便捷性和可及性。 （三）要兜牢筑稳夯实民生保障之基。发挥发展规划和项目 对民生保障的牵引作用。在制定投资计划、推进重大项目 时，优先考虑民生需求。将城中村改造、危旧房改造作为消除 重大安全隐患、改善人居环境的重点任务全力推进。协同相关 部门，确保重大民生政策落地见效，织密织牢困难群众基本生 活保障网。加强对粮油肉蛋奶菜等关系基本民生的重要商品价 格监测预警和调控，确保“米袋子”、“菜篮子”货足价稳