县长在全县农村集体三资管理深 化规范行动动员部署会上的讲话 同志们： 本次全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会 议，是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进入决定 性阶段、新一轮国家考核评估临近的关键时点召开的一次重要 会议。通过实地观摩*村“三资”盘活赋能乡村振兴的生动实 践，我们既切身感受到精准施策的强大动能，亦需清醒直面当 前管理短板对发展根基的严峻挑战。习近平总书记深刻指 出，“要深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经 济”。这为我们厘清家底、管好用好农村集体“三资”指明了 根本方向。实现乡村全面振兴，根基在于强村富民，关键在于 激活集体经济的源头活水。本次会议旨在以前沿理念引领、以 问题倒逼改革、以制度重塑生态，凝聚全县共识，强化使命担 当，全面打响“三资”管理规范化建设的攻坚战、持久战，为 农业农村现代化筑牢物质根基与治理基石。下面，围绕深化规 范、提质增效，我重点强调三个方面意见。 一、站位全局，锚定方位，深刻把握“三资”清源固本的战 略意义与攻坚指向 “三农”问题是关系国计民生的根本性问题。农村集体“三 资”作为支撑乡村发展最基础的要素禀赋，其管理效能直接关 乎党执政根基的稳固、乡村治理的成败与农民福祉的厚薄。党 的十八大以来，全县上下协同攻坚，“三资”管理在制度框架 构建、产权关系明晰等方面取得阶段性进展，为高质量发展打 下一定基础。然而，我们更需高度警醒，对标总书记“健全自 治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的总要求，审视“三 农”发展新形势与新挑战，我县“三资”领域沉疴积弊依旧凸 显，已成为制约乡村振兴纵深推进的显性障碍。其深层矛盾集 中表现为权责失据、程序失范、监管失灵三大关键瓶颈，亟需 从政治高度与全局维度彻底纠偏。 （一）权责明晰：筑牢产权基石，厘清治理边。权属界定不 清、主体责任模糊是“三资”乱象频发的总根源。其危害在于 侵蚀集体利益公平分配的基础，动摇村民自治运转的秩序，必 须作为治本之策优先破解。一要彻底清查确权。运用现代测 绘、信息手段，对集体各类资源性资产（土地、林地、水域 等）、经营性资产（厂房设备等）、非经营性资产及资金债务 实施全域核查、精准测绘、逐项登记，建立统一、权威、动态 更新的“三资”底数数据库与空间矢量图，确保资产类别清 晰、数量精确、空间定位无死角，为权属界定提供不可辩驳的 物证基础与数据支撑。二要精细权属界定。严格遵循法规与集 体决议，历史遗留问题尊重事实与村民公意，无争议资产加速 颁发统一权证，争议资产依法依规妥善化解权属争端，确保资 源资产在法律层面与村民认知层面实现“户有所属、权有其 主”的清晰归属格局，为后续盘活运营奠定无争议的法治基 石。三要压实主体权责。全面梳理村级组织、村务监督委员会 及乡镇经管部门在“三资”管理全链条中的法定权责清单与履 职负面清单，建立健全村级组织内部管理职责与乡镇政府监管 职责的刚性约束机制，严禁职能错位、责任悬空，确保每一项 资产、每一笔资金都有明确的管理主体与责任主体，实现管理 责任刚性落地无死角。 （二）流程再造：规范决策运行，压缩寻租空间。程序规则 缺失、监督制衡虚设是滋生权力滥用与管理失控的直接土壤。 必须通过再造严谨、透明、刚性的决策执行流程，堵住“微腐 败”的制度漏洞。一要严密议事规程。硬性落实“四议两公 开”制度在集体资产处置、资源发包、工程发包、大额支出等 重大事项中的全程适用，严格界定提议主体、议事范围、表决 程序及公开时效，用流程化、模板化的机制设计确保群众知情 权、参与权、决策权、监督权在重大事项处置中得到实质性体 现和不可剥夺的保障，彻底摒弃“一言堂”。二要统一交易规 制。依托县级公共资源交易平台或乡镇分中心，将集体资源发 包、资产租赁、工程采购等全部纳入平台实施标准化、电子 化、阳光化交易流转，强制推行公开竞价或竞争性招标规 则，统一合同要素与示范文本，实施县乡两级联审备案与电子 档案留痕追溯，从机制源头消除暗箱操作空间，确保集体利益 最大化原则落实于每一次交易。三要刚性财务管理。全面推 行“村财乡管+在线支付”模式，村级账户及印鉴由乡镇“三 资”中心集中管控，所有收支全程在线留痕、非现金结算，建 立支出额度分级审批、大额支出联合审签、原始凭证电子化归 集等全链条内控机制，同步强化村内民主理财小组日常审查职 责，实现财务行为处处留痕、笔笔可溯、环环受控，将“钱袋 子”锁进制度的保险箱。 （三）穿透监管：织密监督网络，构建长效机制。监督虚 化、问责无力是问题反复发作的症结所在。必须构建多层次、 跨层级、穿透式的立体监督问责体系，形成强大震慑效能。一 要激活近距监督。强化村务监督委员会法定权限与履职保 障，赋予其对重大决策事前介入、合同谈判现场列席、项目过 程跟踪查验、财务账目定期复核的“嵌入式”全程监督权，建 立监委会成员定期述职评议及履职考核直通乡镇纪委的垂直管 理机制，确保监督者敢于碰硬、能真监督，扎紧第一道监督篱 笆。二要嵌入智能监督。建设集成全县“三资”数据、交易过 程、财务流转的“穿透式”智慧监管平台，设置产权异动、超 限合同、异常支付、违规操作等自动化预警阈值，链接纪检监 察、审计、财政、农业农村等部门监管端口，实现风险实时捕 捉、问题自动锁定、线索及时推送，为精准监督提供“数据雷 达”。三要硬化纪法惩戒。纪检监察机关牵头建立“三资”领 域问题线索直查快办、专项巡察与联审联办机制，聚焦侵吞挪 用、权力寻租、利益输送等违纪违法行为严肃查办，既要追究 行为人直接责任，也要倒查乡镇监管失责及职能部门督导缺位 责任，典型案件定期点名通报，推动执纪问责从“宽松 软”向“严紧硬”彻底转变，以铁规铁纪守住集体资产安全红 线。 二、立柱架梁，系统重塑，全力构建“三资”管理提质增效 的长效制度体系 规范化管理是一项系统工程，需从制度设计的底层逻辑出 发，围绕闭环管控、交易增效、智慧监管、文化治理四大核心 维度，构建治根本、管长远的新制度体系。正如习近平总书记 强调：“推进改革发展，重在制度体系建设，要在制度执行 力。”这就要求我们，既要以刀刃向内的勇气堵住制度漏 洞，更要以改革创新的锐气激发制度活力，从源头预防“老问 题”复发、新风险滋生。 （一）闭环管控机制：织密防险增收双网络。实现“三 资”管理安全高效目标，必须建立全流程、可量化、能约束的 闭环管理机制。一是资产营运增值机制精细化。研究制定集体 资产分类分级评估准则与运营效益底线约束标准，明确不同类 别资产保值增值目标区间；建立闲置资源资产动态盘活清单制 管理机制，引入竞争性遴选专业运营机构（含合作经济组 织），探索委托经营、股份合作、租赁开发等多途径市场化运 营规则，建立运营目标承诺、过程监控与效益分成刚性挂钩的 激励约束制度，通过利益捆绑驱动经营主体降本增效。二是债 务风险熔断机制制度化。严格执行村级新增债务核准备案及总 量上限控制（参照村集体年经营性收入设定合理比例红 线），设定公益性与非公益性债务差异化核销程序及筹资偿债 路径，制定非生产性债务“零容忍”禁止清单与违规责任人全 额追缴机制，建立债务风险评级预警系统与应急处置规程，严 守不因债务问题引发村域系统性风险的底线。三是收益分配透 明机制刚性化。制定《村集体收益分配指导规范》，强制规定 收益提取比例（发展基金、公益金、福利金）、分配原则（普 惠与重点帮扶结合）、差异化评议流程（村小组会议评议、公 示、乡镇备案）及全程公示追溯要求，探索“惠农一卡通”直 付保障；严格收益分配“三堂会审”（村两委、监委会、村民 代表联席审核），压实乡镇监督备案责任，确保每一分集体红 利都阳光分配、精准滴灌于民，凝聚集体认同感。 （二）产权交易体系：打造市场驱动强引擎。构建要素自由 流动、价格市场决定、配置公平高效的交易平台，是盘活“沉 睡”资产的核心抓手。一是平台架构智能化升级。依托省级农 村产权交易信息平台规范，全面整合县乡交易节点，实现资源 发布、竞投报名、在线竞价、电子合同签署、价款结算、风险 提醒等全链条“一网通办”；嵌入集体资产合规性智能审查模 块（合同期限、价格比对、决策程序），超标项目自动拦 截，历史数据形成资产价格指数参考，用技术规则压缩人为干 预空间，构建交易流程的数字安全屏障。二是交易品类标准化 拓展。在土地、林权、房屋设备等传统品类基础上，加快制定 集体经营性建设用地入市、闲置宅基地盘活、小型水利设施经 营、集体股权交易等新兴领域的县级交易规则、流程模板与监 管细则；推动跨村域资源要素打包整合、组合上市，解决零散 资产流转难、估值低痛点，最大化释放资产聚合价值。三是监 管协同机制穿透化。明确县农业农村局对交易规则制定与行为 监管的主责，赋权乡镇对属地交易的合规性初审及档案归集职 责；建立