在乡党建引领高质量村（社 区）自治工作交流会上的发言 各位领导、同志们： 今天能和大家坐在一起交流党建引领村（社区）自治的心得体会，我既感荣 幸，更觉责任重大。作为在基层摸爬滚打12年的“老乡镇”，我深刻体会到：村（社 区）自治不是“松绳子”“放风筝”，而是要在党组织的引领下，把群众的“主心骨”立起 来、把治理的“微细胞”活起来、把发展的“内生力”聚起来。近年来，我们乡以“抓党建 促基层治理能力提升”为抓手，在全乡17个行政村（社区）探索“党建+自治”融合路 径，有了一些“土办法”“真经验”，也有不少“硬骨头”“新课题”。下面，我结合具体实 践，从“为何引、怎么引、如何持续引”三个方面，和大家掏掏心窝子。 一、要想明白为什么必须把党建挺在自治前面 去年春天，我在走访*村时遇到一件“怪事”：村里要修一条3公里的机耕 路，村“两委”班子议了3次方案，公示栏贴了半个月，结果开工那天，10多户村民扛 着锄头堵在村口，说“路要从我家菜地过，补偿没谈拢”。最后还是包村干部带着党员 挨家挨户做工作，花了20多天才把矛盾化解。这件事让我反思：为什么群众的 事，群众自己不积极？为什么干部跑断腿，群众却不买账？ 深入调研后发现，问题症结在“两张皮”：一方面，部分村党组织习惯“大包大 揽”，从环境整治到矛盾调解，从产业发展到民生实事，事事都由干部“拍板”，群众 成了“旁观者”；另一方面，群众参与渠道不畅通，要么觉得“说了也白说”，要么觉 得“不关我事”，久而久之，自治变成了“干部的事”“上边的事”。 习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现 代化这项基础性工作。”对于我们这样的农业乡村来说，村（社区）是党执政的“最后 一公里”，也是服务群众的“最前一公里”。如果自治搞不好，党建就会“悬空”；如果党 建不引领，自治就会“走偏”。基于这个认识，我们明确了“党建引领不是越俎代 庖，而是搭台唱戏；不是包办代替，而是凝聚合力”的核心思路，提出“三个转变”目 标：从“行政推动”向“群众主动”转变、从“政府独唱”向“多方合唱”转变、从“短期见 效”向“长效管用”转变。 以*村为例，我们推行“支部出题、党员领题、群众解题”机制：村党支部每月召 开“院坝议事会”，把“修水渠、建文化广场、管护集体林地”等具体事项作为“议 题”，由党员代表、村民代表、乡贤代表共同讨论；设立“金点子奖”，对采纳的群众 建议给予物质奖励和精神表彰。去年以来，这个村通过这种方式解决了灌溉管道老 化、垃圾清运不及时等12个问题，群众参与率从30%提升到85%，甚至有位70多岁的 老党员主动带着孙子义务清理河道，说“党支部把话筒递到了咱手里，咱得把责任扛 在肩上”。 二、解题：在“小切口”里做“大文章”的实践探索——党建引领自治具体怎么抓 思路明确了，关键在落实。我们坚持“问题导向、因地制宜、务实管用”，重点 在“组织、机制、载体”三个维度下功夫，探索出三条“土洋结合”的实践路径。 （一）织密“组织网”，让自治有“主阵地”。过去，村（社区）党组织覆盖虽 广，但服务群众的“神经末梢”不够灵敏。有的村党员年龄偏大、流动党员管理难，有 的社区“两新”组织与党组织“两张皮”。针对这些问题，我们创新“1+N”组织体系：“1”是 村（社区）党支部，“N”是网格党小组、党员中心户、功能性党小组（如产业发展党 小组、矛盾调解党小组、文化宣传党小组）。在*社区，我们按照“每300户左右划分 一个网格”的标准，将全社区划分为5个网格，每个网格设立1个党小组，由社区“两 委”成员担任网格长，选拔35岁以下、有责任心的党员担任网格员，同时在楼栋、商 铺中培育“党员中心户”，形成“社区党支部—网格党小组—党员中心户—群众”的四级 联动体系。去年夏天，暴雨导致社区低洼路段积水，网格党小组组长老陈凌晨接到 群众电话后，立即带着党员中心户逐户排查，连夜疏通排水管道，群众感慨：“党员 就在身边，心里踏实！”更关键的是，我们把“组织覆盖”与“服务覆盖”结合起来。每个 网格党小组都建立“需求清单、资源清单、项目清单”，定期收集群众诉求（比如留守 老人吃饭难、儿童课后托管难），然后整合村卫生室、乡贤企业、志愿者团队等资 源，打造“15分钟便民服务圈”。目前，全乡已建成12个“红色驿站”，提供代买代办、 政策咨询、矛盾调解等服务，累计解决群众急难愁盼问题236件。 （二）健全“机制链”，让自治有“硬规矩”。自治不是“一团和气”，必须有章可 循、有规可依。我们坚持“群众定规矩、大家来遵守”，重点完善三项机制。一是“民 事民议”机制。推行“四议两公开”（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民 代表会议决议，决议公开、实施结果公开）的标准化流程，但又不拘泥于形式。比 如，针对留守老人多的*村，我们创新“田埂议事会”——利用农闲