在镇农村三资管理风险防控专题会上的讲话 同志们： 今天，我们利用周末时间召开全镇农村“三资”管理风险防 控专题会，主要目的是深入贯彻落实中央和省、市关于农村集 体“三资”（资金、资产、资源）管理的决策部署，聚焦当前 我镇“三资”管理中的突出问题，进一步统一思想、压实责 任、强化举措，切实守好群众的“钱袋子”“家底子”，为推 进乡村全面振兴提供坚实保障。 刚才，镇农经站通报了上半年 全镇“三资”管理专项审计情况，指出了12个村存在的合同不 规范、台账不健全、公示不到位等具体问题；纪委书记通报 了2起典型案例，涉及违规出租集体林地、挪用集体资金等问 题，相关责任人已受到党纪政务处分。这些数据和案例，既 是“警示钟”，也是“清醒剂”，必须引起我们的高度警醒。 下面，我结合近期调研和思考，讲三点意见。 一、要从政治高度、民生维度、发展角度，深刻把握“三 资”管理的重要性 农村“三资”是集体经济的“命根子”，是农民群众的“共 有财”。习近平总书记多次强调，“要完善农村集体资产监管 和收益分配制度，保障农民财产权益”。对我们基层来 说，“三资”管理绝不是简单的“记账、管钱、收地”，而是 关乎党在农村执政基础的政治工程，是维护农民群众切身利益 的民生工程，更是推动乡村振兴的发展工程。 第一，“三资”管理是检验基层政治生态的“试金石”。 农村集体“三资”归全体村民所有，其管理使用直接体现基层 党组织的公信力。从近年上级巡视巡察和镇纪委日常监督反馈 的情况看，个别村存在“三资”底数不清、处置随意、监管缺 位等问题，表面看是管理漏洞，本质上是基层党组织战斗堡垒 作用弱化、党员干部纪律意识淡化的表现。比如，去年县审计 组发现*村2018年将30亩集体鱼塘以明显低于市场价的价格承包 给亲属，合同期限长达20年（违反《农村土地承包法》承包期 不得超过30年且林地、鱼塘等特殊用地另有规定的要求），村 支书当时认为“都是自己人，没必要走民主程序”，结果引发 群众集体上访，不仅造成集体经济损失20余万元，更让群众对 村干部失去信任。这说明，管不好“三资”，就会伤了民心、 寒了民意，甚至动摇党在农村的执政根基。 第二，“三资”管理是推动乡村振兴的“钱袋子”。 当 前，我镇正处于推进“产业兴镇、生态美镇”的关键期，无论 是发展特色农业、建设美丽乡村，还是完善基础设施、提升公 共服务，都需要资金支撑。但从实际情况看，部分村集体资产 闲置浪费问题突出：全镇17个行政村中，有8个村的集体仓库、 旧校舍等资产长期空置，有的甚至被村民私占；3个村的林地、 水面承包合同到期后未及时重新发包，每年损失租金超15万 元；还有个别村将集体资金存入私人账户、违规发放福利，导 致“死钱”变“废钱”、“活钱”变“死钱”。可以说，“三 资”管理得好不好，直接决定着村集体有没有“造血功 能”，能不能为乡村振兴提供持续的资金支持。 第三，“三资”管理是维护农民权益的“护身符”。 我们 常说“群众利益无小事”，而“三资”正是农民群众最关心、 最直接、最现实的利益所在。前不久，我在*村走访时，一 位70多岁的老党员拉着我的手说：“书记，我们村的集体林地 每年能收几万块租金，可账上从来没公示过，我们都不知道钱 去哪儿了。”这句话让我心里很沉重。农民群众对“三资”的 关注，本质上是对公平正义的期待。如果“三资”管理混 乱，群众就会觉得“干部在搞暗箱操作”，就会对集体事务失 去参与热情，甚至激化矛盾。只有把“三资”管理透明化、规 范化，让群众清楚“钱怎么花、地怎么包、资产怎么管”，才 能真正赢得理解和支持，凝聚起乡村振兴的强大合力。 二、要从清底数、立规矩、强监督入手，全面提升“三 资”管理规范化水平 “三资”管理涉及面广、政策性强，必须坚持问题导向、目 标导向、结果导向，抓住关键环节，拿出务实管用的硬举措。 结合我镇实际，重点要抓好“三个规范”： （一）规范清产核资，摸清“三资”底数，解决“糊涂 账”问题。 清产核资是“三资”管理的基础。去年，我们虽然 完成了一轮清产核资，但由于部分村重视不够、方法简单，仍 然存在“漏登、错登、瞒报”现象。比如，*村将集体所有 的5台旧农机具登记为“报废”后长期堆放在村部院外，实际上 被村主任的亲戚私自使用；*村将20亩集体荒坡地登记为“未利 用地”，但实际已被村民开垦种植果树多年，未收取任何费 用。这些问题不解决，后面的管理就无从谈起。 从今年9月开始，我们要利用3个月时间，在全镇开展“三 资”“回头看”专项行动，重点做到“三个必核”：一是资产 资源必核。对村集体的房屋、机器设备、厂房、林地、水面、 耕地等，要逐项登记造册，明确权属、数量、状态（自用、出 租、闲置）、年收益等，特别是对长期闲置、被侵占的资产资 源，要通过走访老党员、查阅历史档案、实地勘测等方式核实 清楚。二是资金往来必核。对村级账户、备用金、“一事一 议”资金、扶贫资金等进行全面清查，重点核查收入是否全额 入账、支出是否符合程序、债权债务是否清晰，严禁“坐收坐 支”“白条抵库”“公款私存”。三是合同档案必核。对所有 集体资产资源承包、租赁、转让合同进行逐一审查，重点核查 合同主体是否合法、期限是否超期（耕地承包期不得超 过30年，林地不得超过70年，水面养殖不得超过50年）、价格 是否合理（原则上不得低于市场评估价的80%）、履约是否到 位（是否存在拖欠租金、擅自改变用途等问题）。对核查中发 现的问题，要建立台账，明确整改责任人和整改时限，整改不 到位的不得销号。 （二）规范运行流程，扎紧制度“笼子”，解决“随意 管