县司法局关于抓改革促乡村振兴法治工作经验
汇报
近年来，县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国和乡村振兴战
略的决策部署，紧扣“法治乡村建设”这一关键环节，以“改革
破题、法治赋能”为总抓手，聚焦制度创新、服务下沉、文化浸
润三大领域，探索出一条“法治筑基、服务提质、文化铸魂”的
乡村振兴法治路径。2023 年以来，全县涉农矛盾纠纷化解成功
率同比提升 12%，群众法治满意度测评达 98.6%，3 个乡镇获评
“省级民主法治示范村（社区）”，法治乡村建设成果正从“纸上”
落到“地上”，从“盆景”变为“风景”。现将有关工作经验汇报
如下：
一、聚焦“法治根基”强制度，激活乡村治理“源动力”
乡村治，百姓安。我们深刻认识到，制度建设是法治乡村的
“压舱石”，只有让村民“自己的事自己议、自己的规矩自己
定”，才能真正实现“小事不出村、矛盾不上交”。为此，我们从
“立规矩、育骨干、建机制”三向发力，推动乡村治理从“管理”
向“自治”升级。
一是“量身定制”村规民约，让“土规矩”焕发新活力。过
去，部分村规民约存在“照抄上级文件”“内容陈旧空泛”等问
题，沦为挂在墙上的“装饰品”。针对这一痛点，我们创新推行
“三上三下”修订法：即“群众提需求—村两委梳理—代表审议”
的“上提下议”流程，确保规约内容“接天线、接地气”。例如，
在 XX 镇 XX 村，我们组织党员、乡贤、村民代表召开 12 场“院
坝会”，收集到“红白事大操大办”“秸秆焚烧”“宠物伤人”等
23 条意见，最终将“彩礼不超过 6 万元”“宴席每桌不超过 300
元”“秸秆粉碎还田”等条款写入新规。新规实施后，该村红白
事开支平均下降 40%，因秸秆焚烧引发的邻里纠纷清零。目前，
全县 217 个行政村（社区）已全部完成村规民约修订，剔除陈规
陋习条款 386 条，新增移风易俗、生态保护、文明养宠等内容
192 条，真正实现了“一约管全村、一规正民风”。
二是“阶梯式”培育“法律明白人”，让“身边人”成为“法
治带头人”。考虑到农村群众居住分散、普法需求多样，我们打
破“专家讲、群众听”的单向灌输模式，重点培育“法律明白人”
队伍。选拔标准上，优先从村“两委”成员、党员、网格员、乡
贤中挑选“懂法律、会沟通、有威望”的“明白人”，目前全县
已培育 1896 名，其中党员占比 62%，覆盖所有村民小组。培训
方式上，创新“理论+案例+实操”模式：每月举办“法治夜校”，
邀请法官、律师结合农村常见纠纷（如土地承包、婚姻家庭、电
信诈骗）讲解《民法典》《土地管理法》等实用法条；每季度组
织“田间课堂”，在纠纷现场“以案释法”，例如在 XX 村山林权
属纠纷现场，司法所所长现场绘制地形图、解读《森林法》，让
当事人直观理解法律依据；每年开展“岗位练兵”，通过模拟调
解、知识竞赛检验学习成效。这些“法律明白人”活跃在田间地
头、农家院落，成为政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、
社情民意“信息员”。2023 年以来，他们累计参与调解矛盾纠纷
4235 件，成功率 96.8%，其中 80%的纠纷在村一级就地化解，
真正做到了“小事不出组、大事不出村”。
三是“多元联动”解纷机制，让“老难题”找到新解法。
针对农村矛盾纠纷“易反弹、难根治”的特点，我们构建“调解
+仲裁+诉讼+公证”全链条解纷体系。一方面，依托县乡村三级
调解网络，在 21 个乡镇设立“乡贤调解团”，吸纳退休干部、教
师、非遗传承人等“德高望重者”加入，用“乡音土话”讲道理、
用“传统习俗”化积怨；另一方面，在法院设立“涉农纠纷速裁
庭”，对调解不成的案件开辟“绿色通道”，平均审理周期从 45
天缩短至 15 天。例如，2023 年 XX 乡某村因土地流转租金拖欠
引发群体纠纷，乡贤调解团第一时间介入，组织双方核算账目、
释法明理，仅用 7 天就促成 12 户农户与企业达成和解；若进入
诉讼程序，至少需耗时 2 个月。此外，我们还创新“流动调解车”
模式，每周三到偏远山区巡回服务，配备便携式打印机、录音设
备，现场受理、现场调解、现场签订协议，让群众“少跑腿、不
跑腿”。2023 年以来，“流动调解车”累计行程 8000 余公里，化
解土地、山林、邻里等纠纷 217 件，被群众亲切称为“移动的法
治驿站”。
二、聚焦“服务下沉”惠民生，架起法治为民“连心桥”
乡村振兴，关键在人；法治乡村，关键在服务。我们坚持
“群众需求在哪里，法律服务就跟进到哪里”，通过“线下阵地+
线上平台+精准滴灌”，让法治服务从“有没有”向“好不好”跨
越。
一是织密“一村一法律顾问”服务网，让“专业力量”扎根
基层。过去，部分村法律顾问存在“挂名多、服务少”“顾而不
问”等问题。为破解这一难题，我们建立“三个一”考核机制：
每月至少 1 天到村服务、每季度至少 1 次法治讲座、每年至少参
与 1 次矛盾纠纷调解，考核结果与补贴发放、评优评先挂钩。例
如，XX 镇 XX 村法律顾问李律师，不仅帮助村民审查土地流转
合同、代写法律文书，还针对该村茶叶种植合作社与收购商的货
款纠纷，主动协调市场监管部门、银行，推动签订“分期付款+
质量保证金”条款，为合作社挽回损失 28 万元。目前，全县 32
名法律顾问累计提供法律咨询 12300人次，参与合同审查 580份，
避免集体经济损失 2100 余万元，真正成为村“
