发改委主任在中央城市工作会议精神专题学习 研讨会上的交流发言 同志们： 这次中央城市工作会议为新时代城市工作举旗定向，习近平 总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃。作为市发改委负责人， 我深感使命如山、责任在肩。今天，我将结合工作实际，从三方 面交流学习心得。 一、登高望远，深学细悟新时代城市发展方略精髓 习近平总书记在会议中强调：“人民城市人民建、人民城市 为人民。”这一根本遵循，要求我们胸怀“国之大者”，在理论武 装中把准城市发展脉搏。 （一）辉煌成就映鉴初心使命，坚定高质量发展信心决心。 新时代城市发展的历史性跨越，彰显了党的领导的强大伟力。我 们需系统回顾成就本质，汲取奋进力量。一是历史性飞跃彰显制 度优势。习近平总书记指出：“城市工作必须坚持党的全面领 导。”党的十八大以来，我国城镇化率突破 65％，城市能级显著 提升。通过优化规划体系，构建了以都市圈为骨干、县域为支点 的空间格局；通过深化“放管服”改革，释放了市场活力；通过 统筹绿色转型，降低了单位 GDP 能耗水平。作为发改部门，必 须巩固党的集中统一领导机制，将政策协同贯穿项目审批全过程， 强化基础设施项目监管，确保城市发展始终沿着正确轨道前行。 正如“坚持稳中求进”总基调所昭示，我们要以政策连续性对冲 外部风险。二是理念升华引领实践突破。习近平总书记强调：“城 市是有机生命体。”这要求我们超越传统建设模式，转向内涵式 发展。体现在规划编制中，需统筹人口、产业、生态“三大系统” 平衡；在项目论证中，坚持集约高效原则，严控增量扩张，推动 存量更新；在政策设计中，突出智慧化升级。市发改委将完善 “多规合一”机制，细化碳排放配额管理，确保每个项目契合安 全韧性目标。例如，评估老旧管网改造方案时，对标生物多样性 保护要求。三是文化传承塑造城市灵魂。历史文化是城市的根脉， 需以敬畏之心守护。我们要将保护融入发展规划，划定“红线” 范围；支持非遗活化利用项目审批；优化风貌管控规范。习近平 总书记在阐述文明城市建设时提出“崇德向善”，市发改委将协 同文旅部门完善保护传承制度，将文脉元素注入 XX 新区规划。 （二）形势辨析洞悉矛盾挑战，锚定转型发展历史方位。当 前城市工作处于深刻变革期，习近平总书记要求。“适应阶段性 特征转变发展理念。”我们要辩证研判风险机遇，增强战略主动。 一是城镇化质效矛盾亟需破解。快速增长期转向稳定发展期，带 来人口流动新态势。需精准测算公共服务承载阈值，优化 XX 市 职住平衡布局；完善农业转移人口融入政策，严审保障性住房项 目指标；防范“大城市病”，提升县城节点功能。正如“以人为 本”理念所强调，市发改委将在社会民生投资上倾斜资源，兜牢 基本服务底线。二是结构优化亟需动能转换。增量扩张转向提质 增效，需加速新质生产力培育。通过前瞻谋划 XX 市数字产业项 目，支持算力中心建设；强化创新载体资金保障；推动传统产 业低碳改造。参考习近平总书记“走中国特色城市现代化新路” 指示，我们将优化 PPP 项目库，重点导入绿色技术。例如，审 批 XX 开发区更新项目时，设定单位面积产值指标。三是治理短 板亟需系统补强。安全韧性短板暴露协同不足问题，需健全跨部 门应急机制。严格立项超高层建筑限高规范；完善洪涝防御投资 规划；推广生命线工程应用。市发改委将开展风险评估试点，确 保每个项目满足“零事故”标准。 （三）整体要求明确行动指南，校准现代化建设目标标尺。 会议提出“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六位一体目 标，要求我们抓纲带目、精准施策。一是以主题主线统领全局规 划。高质量发展是城市工作的主题，内涵式发展是主线。我们要 在区域协调项目中贯彻“组团式、网络化”布局，推动 XX 都市 圈交通一体化；完善城中村改造项目库，强化全生命周期管理。 习近平总书记要求“走内涵式发展路子”，市发改委将在投资结 构优化上压减低效支出。例如，调整新区建设项目时序，优先保 障民生工程。二是以重要抓手突破关键环节。城市更新作为主引 擎，需分类推进样板项目。支持 XX 老工业区转型为创新园区； 强化历史文化街区修缮；试点屋顶光伏集成应用。习近平总书记 在部署重点任务时指出“以推进城市更新为抓手”，我们将健全 项目后评价体系。三是以安全底线筑牢发展根基。坚持统筹发展 和安全，强化风险评估前置。严控债务风险项目审批；完善灾 害防治储备金机制；落实新污染物监测标准。市发改委将编制韧 性城市专项行动计划。 二、靶向施策，聚力攻坚现代化人民城市建设重点任务 习近平总书记在会议中深刻指出：“城市发展要把人民宜居 安居放在首位。”这为我们擘画了实践路径。从城市数字治理和 区域协调创新视角切入，我们要紧扣发改委职责，聚焦四大攻坚 领域。 （一）优化空间格局，构建高效协同城乡融合新体系。科学 布局是城市现代化的基石，习近平总书记强调：“优化城市体系 需提高综合承载能力。”这要求我们强化资源配置效率。市发改 委将聚力结构重塑、动能转换、品质升级三大方向，系统推进规 划落地。一是空间重构强化承