构建以人才资源牵引优质文化资源直达基层的 新型模式 ——xx 实施文化特派员制度的探索与实践 习近平总书记指出：“既要物质富足、也要精神富有，是中 国式现代化的崇高追求。”加强基层文化建设，缩小城乡文化差 距，是实现精神生活共同富裕的关键所在。党的二十届三中全会 《决定》提出“建立优质文化资源直达基层机制”。xx 承担着高 质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，于 2024 年创新实施 文化特派员制度，系统性遴选首批 1570 余名优秀文化人才派驻 乡镇（街道）、结对村（社区）开展文化建设帮扶，全面嵌入基 层文化场域，建立起优质文化资源直达基层的顺畅通道。这是贯 彻落实习近平文化思想和习近平总书记重要要求的扎实举措。 文化特派员制度注重“外发促内生”与“内联促外引”有机 结合，强调“整合性”视角，实现对多方资源的综合高效协同应 用，率先破解城乡区域优质文化资源供给不平衡不充分难题，通 过外部资源引入实现乡村文化建设的内生式发展，以精准文化赋 权的模式重构基层文化服务供需结构，在主流价值柔性浸润中激 活乡村文化生产力，为乡村全面振兴、实现共同富裕厚植文化力 量。 以改革创新为动力，推进优质文化资源直达基层 文化特派员作为打通优质文化资源直达基层“最后一公里” 的新型力量，始终坚持把满足人民群众多样化、多层次、多方 面的精神文化需求作为基层文化建设的出发点和落脚点，通过问 题呈现、利益联结、征召动员等环节，将多元化、碎片化的优质 文化资源集聚整合，创新打通向基层投送的渠道，为乡村全面振 兴注入新动能。 坚持“外引内育”，以外部优质文化资源激发乡村内部文化 活力。xx 经济的快速发展，推动农民物质生活水平不断提升， 同时亟须与之相匹配的文化供给和服务。乡村文化建设内生式发 展侧重本地村民群众能力建设与参与，通过内部成员与外部力量 的互动循环，建构内外互促、共生发展的乡村文化发展模式。文 化特派员制度以外部优质文化资源的输入为契机，通过选拔宣传 思想文化机关干部、媒体记者、文艺院团职员、高校教师、城乡 规划师等在文化领域工作多年、有丰富实践经验的优秀文化人才 担任文化特派员，以活动开展、平台搭建、培训指导等方式有效 激活派驻地的文化资源以及乡村文化建设主体的能动性，努力建 构优良乡村文化生态，在更广泛的社会层面促进人民精神生活共 同富裕，推动文化人才建设与乡村全面振兴相互促进、相得益彰。 发展“文化经济”，以优质文化产业赋能基层经济社会发展。 文化不仅是一种精神现象，更是一种能够影响经济社会发展的强 大精神力量。文化与经济协同共进，能够实现文化存量向经济增 量、文化资源向经济动能的转化。在乡村全面振兴中发展“文化 经济”，旨在实现乡村文化振兴与乡村产业振兴、社会发展联动。 文化特派员通过挖掘整合文化资源、系统培养文化人才、提升优 化文化环境，大力发展具有公益性和普惠性的乡村文化产业，为 促进经济融入人文、人文浸润经济，实现二者共生共荣贡献力量， 推动乡村从文化资源持有者转变为文化生产力发展主体，助推乡 村干部群众在物质和精神上共同奔“富”。截至目前，文化特派 员通过文旅规划、文创产品销售等方式帮助派驻地增收 1.9 亿多 元。同时，文化特派员积极参与弘扬文明乡风、良好家风、淳朴 民风，以文化赋能乡村自治、法治、德治，通过互助交往、集体 仪式等文化软治理形式，提高村民对公共文化活动的参与度，有 效提升基层治理现代化水平。 助力“共享共富”，以资源合理配置缩小区域文化发展差距。 2023 年 9 月，习近平总书记在 xx 考察时，明确要求 xx“在推进 共同富裕中先行示范”，强调“把缩小城乡差距、地区差距、收 入差距作为主攻方向”。促进人民精神生活共同富裕、满足人民 精神文化需求，一个重要方面就是要解决好城乡之间、区域之间 公共文化服务不平衡的问题。一方面，xx 结合“千万工程”推 进情况，根据乡镇（街道）、村（社区）的经济文化条件分类定 级，为其量身定制、按需分配文化特派员资源；另一方面，引导 优质文化资源更多向山区海岛等偏远地区倾斜，在项目扶持、资 金投入、人才支撑等方面加大力度，通过外部力量参与本地发展， 帮助缩小区域文化发展差距，有力提高基本公共文化服务的可及 性与均等化水平，进一步打通公共文化服务的“最后一公里”， 让优质文化资源直达群众家门口。 以制度改革增活力，重塑文化供需适配生态 当前，基层群众文化需求呈现差异化、多样化的特点，要实 现文化需求与供给精准对接，必须以全局性、长期性的制度嵌入 促进规范执行，推进乡村文化建设内生式发展，推动各方资源实 现有效整合。着眼建立健全优质文化资源直达基层制度，xx 构 建涵盖人员选派、职责界定、服务管控及评价激励的全链条工作 体系，坚持以系统观念提升基层文化服务效能，将文化特派员工 作从经验化探索转向标准化治理，为破解基层文化服务困境提供 制度样本。 明确“权责清单”，标准化搭建“特”“派”体系。为避免选 派过程的盲目化与粗放化倾向，xx 在相关工作实施意见中明确 规范“选什么人”“派下去做什么”“如何管理保障”等具体细则， 回答好优质文化资源直达基层的基础性问题。“特”要求文化特 派员聚焦宣传文化主业，在所驻乡镇（街道）、村（社区）范围， 重点指导 1 个行政村，结对 1 家新时代文明实践站或农村文化礼 堂，承担传播党的创新理论、指导基层文化活动、扶持文化产业 等职责任务，全面覆盖乡村文化建设的现实需求。“派”指文化 特派员在两年服务周期的派驻过程中，既不脱离原工作岗位，又 要实现每年驻点服务 100 天左右，且每个月至少赴基层指导服务 一次，以弹性化配置方式有效满足专业资源下沉与行政成本控制 的双重诉求。 着力“长效驱动”，一体化统筹管理服务。实施文化特派员 制度具有长期性、连续性，需要在管理与服务耦合而成的机制规 范下保留相应的自主供给空间，并加强对相关主体的激励约束。 xx 出台《文化特派员工作实施意见》，编制《文化特派员工作参 考指南》，打造包含“服务库”“项目库”“专家库”的数字化工 作平