廉政党课：反对形式主义、官僚主 义，以优良作风引领保障高质量发展 廉政党课：反对形式主义、官僚主 义，以优良作风引领保障高质量发展 形式主义、官僚主义是党风建设的顽疾，严重损害党的形象 和公信力。形式主义、官僚主义具有顽固性和变异性，不断以 新形态出现，必须深刻认识二者的区别与联系，精准施策、靶 向治疗，以中央八项规定精神为根本遵循，坚决反对形式主 义、官僚主义，为奋力推进中国式现代化实践提供坚强作风保 障。 一、直面挑战，认清形式主义、官僚主义的新型样态 从传统上，官僚主义与形式主义被视为两种不同的作风问 题，但在实践中，二者已经相互交织、彼此强化，正如邓小平 同志指出：“形式主义也是官僚主义。”官僚主义是形式主义 的根源，形式主义则是官僚主义的必然产物。官僚主义的实质 是只关心职位不关心工作，有权不担责；形式主义的核心则是 注重表面不重视实效，讲究形式忽视内容。这种恶性循环使形 式主义成为官僚主义者保住位子的最佳工具，而官僚主义者又 成了形式主义滋长的坚强后盾。两者相互依存，共同损害政府 工作的实际效能和公信力，已成为党的作风建设中亟须破解的 难题。 （一）官僚主义的新型样态。“笑面官僚主义”成为最具欺 骗性的新形态，与传统“门难进、脸难看、事难办”不同，这 种新型官僚主义披着服务外衣，表面笑容可掬、彬彬有礼，实 则推诿扯皮、敷衍塞责。这类干部善于设置“温柔陷阱”，通 过繁复流程让群众疲于奔命。其危害性主要体现在：一是信息 不透明，故意模糊处理标准和时限；二是糊弄应付，以“正在 研究”“努力解决”等托词搪塞；三是推诿避责，在部门 间“踢皮球”。这种“笑里藏刀”式官僚主义比传统形式更具 欺骗性，群众往往被表面的亲和力迷惑，难以察觉其本质。 （二）权力寻租呈现隐蔽化特征。一些干部将公权力视为谋 取私利的工具，但手段更加隐蔽。他们不再明目张胆“吃拿卡 要”，而是通过设置不合理门槛、人为制造困难等方式，迫使 群众寻求“特殊通道”。这种隐性权力寻租更难发现和查处。 选择性作为成为新的避责方式。部分干部对上级交办、媒体关 注的事项高度重视，对普通群众诉求则消极应对。这种“看人 下菜碟”的做法，本质上是官本位思想作祟，严重损害政府公 信力。形式主义的多样化表现。“口号式形式主义”依然突 出。一些干部陷入“只重传达不研究、只会表态不行动”的怪 圈，把讲政治异化为喊口号，如秦岭违建问题中，相关责任人 表态坚决，实际却阳奉阴违，导致“整而未治、禁而不绝”。 这种言行不一的做法，让党的决策部署悬空，严重影响政策落 实效果。“指尖上的形式主义”愈演愈烈。过度留痕、机械打 卡、强制点赞等做法，让电子政务异化为新负担。一些部门要 求基层干部每天填报各类表格、上传工作照片等。这不仅占用 大量工作时间，更让“指尖便民”变成“指尖负担”。 （三）“政绩工程”屡禁不止。近年来各地出现的“一刀 切”清理路边植被、花巨资安装电子屏制造繁荣假象、“堆盆 景”等案例表明，好大喜功、急功近利的形式主义仍大量存 在。这些违背规律、劳民伤财的做法，反映出部分干部存在严 重的政绩焦虑。“材料政绩”成为懒政新招。一些地方和部门 热衷于编造数据、美化报表，用“材料政绩”代替实际工作。 年终总结报喜不报忧，工作汇报注水造假，让上级难以了解真 实情况，影响科学决策。 二、溯本求源，深挖形式主义、官僚主义的顽固根源 习近平总书记指出：“不良作风像割韭菜一样，割了一茬长 一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺 乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制 度。”形式主义、官僚主义的顽固性有着深刻的历史和现实原 因。 （一）形式主义、官僚主义作为一种治理异化现象，早已存 在于人类政治文明发展过程中。黑格尔曾在分析国家机构运作 时揭示：“以所有个体的特有利益为客体的司法，从前由于把 法律知识淹没在渊博的学识和生疏的语言中，法律程序被蒙蔽 在错综复杂的形式主义中，而变成了一种盈利和统治的工 具。”马克思也曾一针见血地指出：“就单个的官僚来说，国 家的目的变成了他的个人目的，变成了他升官发财、飞黄腾达 的手段。”当公共权力被视为个人谋取私利的工具时，官僚主 义便不可避免地产生了。 （二）形式主义、官僚主义着悠久且深厚的社会历史土 壤，“官本位”思想、等级观念等封建残余至今影响着一些干 部的思想观念。毛泽东同志曾深入挖掘中华民族历史沃土，揭 开了官僚主义这一顽疾产生的历史根源：“由于中国半封建社 会和国民党的官僚主义之传染；由于农民散漫性的笼罩，缺乏 无产阶级的组织性、纪律性；缺乏艰苦奋斗的精神，只图一时 便宜。”究其本质，官僚主义的实质是封建残余思想作祟，根 源是官本位严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离 群众，脱离实际。这种思想让一些干部自认高人一等，脱离群 众，把服务群众变成施舍恩惠。在当代中国，世情、国情、党 情、社情都已经发生深刻变化，但形式主义、官僚主义的滋生 土壤依旧长存。一是权力运行机制中的制度性惯性是其产生的 源头所在。从历史维度看，官僚体制作为一种组织形式和管理 模式，具有其内在的运行逻辑和自我强化机制。作为构成官僚 体制意志的执政个体，无法以一己之力对抗这一体制给予的巨 大惯性。在现代国家治理体系中，尽管不断推进制度创新和流 程再造，但权力运行的某些固有特性，譬如层级传导、责任分 割、程序刚性等，仍然为形式主义、官僚主义提供了生存空 间。二是官员的私利驱动是其得以滋长的直接原因。从本质上 来说，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错 位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的