在镇农村“三资”管理风险防控专题会上的讲话 同志们： 今天，我们利用周末时间召开全镇农村“三资”管理风险防 控专题会，主要目的是深入贯彻落实中央和省、市关于农村集体 “三资”（资金、资产、资源）管理的决策部署，聚焦当前我镇 “三资”管理中的突出问题，进一步统一思想、压实责任、强化 举措，切实守好群众的“钱袋子”“家底子”，为推进乡村全面振 兴提供坚实保障。刚才，镇农经站通报了上半年全镇“三资”管 理专项审计情况，指出了 12 个村存在的合同不规范、台账不健 全、公示不到位等具体问题；纪委书记通报了 2 起典型案例，涉 及违规出租集体林地、挪用集体资金等问题，相关责任人已受到 党纪政务处分。这些数据和案例，既是“警示钟”，也是“清醒 剂”，必须引起我们的高度警醒。下面，我结合近期调研和思考， 讲三点意见。 一、要从政治高度、民生维度、发展角度，深刻把握“三资” 管理的重要性 农村“三资”是集体经济的“命根子”，是农民群众的“共 有财”。习近平总书记多次强调，“要完善农村集体资产监管和收 益分配制度，保障农民财产权益”。对我们基层来说，“三资”管 理绝不是简单的“记账、管钱、收地”，而是关乎党在农村执政 基础的政治工程，是维护农民群众切身利益的民生工程，更是推 动乡村振兴的发展工程。 第一，“三资”管理是检验基层政治生态的“试金石”。农村 集体“三资”归全体村民所有，其管理使用直接体现基层党组织 的公信力。从近年上级巡视巡察和镇纪委日常监督反馈的情况看， 个别村存在“三资”底数不清、处置随意、监管缺位等问题，表 面看是管理漏洞，本质上是基层党组织战斗堡垒作用弱化、党员 干部纪律意识淡化的表现。比如，去年县审计组发现*村 2018 年 将 30 亩集体鱼塘以明显低于市场价的价格承包给亲属，合同期 限长达 20 年（违反《农村土地承包法》承包期不得超过 30 年且 林地、鱼塘等特殊用地另有规定的要求），村支书当时认为“都 是自己人，没必要走民主程序”，结果引发群众集体上访，不仅 造成集体经济损失 20 余万元，更让群众对村干部失去信任。这 说明，管不好“三资”，就会伤了民心、寒了民意，甚至动摇党 在农村的执政根基。 第二，“三资”管理是推动乡村振兴的“钱袋子”。当前，我 镇正处于推进“产业兴镇、生态美镇”的关键期，无论是发展特 色农业、建设美丽乡村，还是完善基础设施、提升公共服务，都 需要资金支撑。但从实际情况看，部分村集体资产闲置浪费问题 突出：全镇 17 个行政村中，有 8 个村的集体仓库、旧校舍等资 产长期空置，有的甚至被村民私占；3 个村的林地、水面承包合 同到期后未及时重新发包，每年损失租金超 15 万元；还有个别 村将集体资金存入私人账户、违规发放福利，导致“死钱”变 “废钱”、“活钱”变“死钱”。可以说，“三资”管理得好不好， 直接决定着村集体有没有“造血功能”，能不能为乡村振兴提供 持续的资金支持。 第三，“三资”管理是维护农民权益的“护身符”。我们常说 “群众利益无小事”，而“三资”正是农民群众最关心、最直接、 最现实的利益所在。前不久，我在*村走访时，一位 70 多岁的老 党员拉着我的手说：“书记，我们村的集体林地每年能收几万块 租金，可账上从来没公示过，我们都不知道钱去哪儿了。”这句 话让我心里很沉重。农民群众对“三资”的关注，本质上是对公 平正义的期待。如果“三资”管理混乱，群众就会觉得“干部在 搞暗箱操作”，就会对集体事务失去参与热情，甚至激化矛盾。 只有把“三资”管理透明化、规范化，让群众清楚“钱怎么花、 地怎么包、资产怎么管”，才能真正赢得理解和支持，凝聚起乡 村振兴的强大合力。 二、要从清底数、立规矩、强监督入手，全面提升“三资” 管理规范化水平 “三资”管理涉及面广、政策性强，必须坚持问题导向、目 标导向、结果导向，抓住关键环节，拿出务实管用的硬举措。结 合我镇实际，重点要抓好“三个规范”： （一）规范清产核资，摸清“三资”底数，解决“糊涂账” 问题。清产核资是“三资”管理的基础。去年，我们虽然完成了 一轮清产核资，但由于部分村重视不够、方法简单，仍然存在 “漏登、错登、瞒报”现象。比如，*村将集体所有的 5 台旧农 机具登记为“报废”后长期堆放在村部院外，实际上被村主任的 亲戚私自使用；*村将 20 亩集体荒坡地登记为“未利用地”，但 实际已被村民开垦种植果树多年，未收取任何费用。这些问题不 解决，后面的管理就无从谈起。 从今年 9 月开始，我们要利用 3 个月时间，在全镇开展“三 资”“回头看”专项行动，重点做到“三个必核”：一是资产资源 必核。对村集体的房屋、机器设备、厂房、林地、水面、耕地等， 要逐项登记造册，明确权属、数量、状态（自用、出租、闲置）、 年收益等，特别是对长期闲置、被侵占的资产资源，要通过走访 老党员、查阅历史档案、实地勘测等方式核实清楚。二是资金往 来必核。对村级账户、备用金、“一事一议”资金、扶贫资金等 进行全面清查，重点核查收入是否全额入账、支出是否符合程序、 债权债务是否清晰，严禁“坐收坐支”“白条抵库”“公款私存”。 三是合同档案必核。对所有集体资产资源承包、租赁、转让合同 进行逐一审查，重点核查合同主体是否合法、期限是否超期（耕 地承包期不得超过 30 年，林地不得超过 70 年，水面养殖不得超 过 50 年）、价格是否合理（原则上不得低于市场评估价的 80%）、 履约是否到位（是否存在拖欠租金、擅自改变用途等问题）。对 核查中发现的问题，要建立台账，明确整改责任人和整改时限， 整改不到位的不得销号。 （二）规范运行流程，扎紧